情理之外，意料之中。三網(wǎng)融合試點方案上報國務(wù)院的時間再次被推遲了。

　　4月初，工信部聯(lián)合廣電總局遞交了一份《三網(wǎng)融合試點工作方案(第一稿)》(以下簡稱第一稿)，但是這份草案沒有得到國務(wù)院認可，被迅速打回重新制定方案，要求5月初再次拿出試點方案。現(xiàn)在，又有媒體披露這個時間再次被推遲到5月底。

　　說其是情理之外，是因為三網(wǎng)融合已經(jīng)成為大勢所趨、人心所向。在業(yè)界的共識是，三網(wǎng)融合不僅可以給我國居民帶來更為實惠和方便快捷的服務(wù)，同時也會成為我國經(jīng)濟增長的新支點。從“九五”開始，三網(wǎng)融合已連續(xù)三次出現(xiàn)在五年規(guī)劃中。2010年全國人民代表大會上，溫家寶再次重申“要支持和推進三網(wǎng)融合”。

　　說其是意料之中，是因為廣電電信之爭由來已久，兩部門積怨頗深。“電信和廣電，這對老冤家磕磕碰碰那么多年了，應(yīng)該說彼此在心里都存在信任鴻溝，文化背景方面的差異也很大。在三網(wǎng)融合的大戰(zhàn)略下又要成為直接的競爭對手，面對的挑戰(zhàn)的確有點大。”國家三網(wǎng)融合專家組副組長鄔江興在人民網(wǎng)與網(wǎng)友交流時坦言。

　　早在1996年，因“眼紅”電信運營商大把的賺錢，廣電企業(yè)曾試圖摸索開展一些電信業(yè)務(wù)，但這一舉動受到了利益受損的電信運營商的強烈反響。此后雙方的沖突不斷升級，有部分地區(qū)發(fā)生互相破壞對方的網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備的事件，甚至升級為流血沖突。直到1999年國務(wù)院下發(fā) “82號文件”，要求電信和廣電之間河水不犯井水之后，雙方才暫時停息。

　　好景不長，隨著視頻時代的來臨，兩者紛爭再起。這次，一直哭喊著利益受損的電信運營商開始想方設(shè)法進入廣電領(lǐng)域。2005年，電信企業(yè)開始在部分省市推出“沒有名分”的IPTV。這一舉動遭到廣電部門的阻擊。因為根據(jù)“82號文件”的規(guī)定，播放與發(fā)布視頻內(nèi)容的權(quán)限掌握在廣電手中。

　　這場以IPTV為主戰(zhàn)場的紛爭一直持續(xù)到現(xiàn)在。4月8日，工信部等七部門聯(lián)合下發(fā)了105號文，提出到2011年城市用戶接入能力平均達到8Mb/S以上，光纖入戶量達到8000萬戶。該計劃將達標(biāo)的時間被整整提前了一年，范圍也從試點城市推廣到了全國。

　　作為回應(yīng)，4天之后，廣電總局發(fā)出“41號文”，要求對于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IP電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，將依法予以查處。包括廣東、福建等IPTV用戶大省的IPTV業(yè)務(wù)都將被強制叫停。

　　到底什么導(dǎo)演了廣電電信這場紛爭呢？中國電子商務(wù)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)整合營銷中心主任劉東明在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說：“所有的糾紛歸根結(jié)底都是利益博弈的掣肘，三網(wǎng)融合最大阻力是被強化的部門利益。”

　　“廣電還處于整合階段，市場化程度遠不如電信部門。一旦電信獲得IPTV牌照之后，廣電的壟斷優(yōu)勢將不復(fù)存在。這會讓廣電覺得不適應(yīng)。于是乎，廣電部門就靠行政手段能頂多久就頂多久。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說。

　　此外，廣電電信業(yè)務(wù)界限不清晰，也給兩家提供了都想做老大的想象空間。易觀國際高級咨詢顧問荊雷在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時也表示，在一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域和客戶拓展方面，廣電電信之間沒有一個清晰的界限。這也給雙方滲透到對方領(lǐng)域的“借口”。因此，實行三網(wǎng)融合，必須要分清廣電電信的界限。

　　“目前可供討論的一種方案是廣電負責(zé)數(shù)據(jù)上傳，電信負責(zé)數(shù)據(jù)回傳。一個監(jiān)管內(nèi)容，一個監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)使用。”荊雷說。

　　然而，對于此次三網(wǎng)融合，國家的態(tài)度是，“在不改變大的管理格局的情況下，將選擇部分地區(qū)先鼓勵他們進行試點，實行雙向進入”。“這種模型，還處于一種兩者制衡的狀態(tài)，可能作到利益均衡比較麻煩。因此，國家有必要成立獨立的第三方部門，專門來運營三網(wǎng)融合。”劉東明說。本報記者 王超報道