“你總說，垃圾短信、詐騙短信、黃色信息橫行都是沒有實名制惹的禍，其實讓人很困惑。”當新年假期上班幾日后，得知工信部部長李毅中表示“目前相關部門正研究實施手機和網絡實名制”的消息時，從事IT業的葉先生如是表示，他認為，手機實名制多年前即遭媒體爆炒，每次僅以某專家、官方的一個些微信息做文章，而實施起來卻總是遙遙無期，或者落實不好。

　　手機實名制的雷聲的確聽到多次，卻始終沒有看到雨下。業內專家表示，拋開炒作因素不論，手機實名制涉及法律、成本、實效、操作等層面以及運營商、手機用戶等多方，有眾多難題未解決，則是雷聲大雨點小的幕后原因。 文/記者 李光焱 圖/gettyimages

　　法律關：

　　堵與疏 工信部進退兩難

　　采訪中，記者了解到，涉及約7億用戶的手機實名制如果沒有法律作為支撐，工信部以一個行政部門難以操作。據《居民身份證法》第14條，只有在常住戶口登記項目變更；兵役登記；婚姻登記、收養登記；申請辦理出境手續以及法律、行政法規規定需要用居民身份證證明身份的其他情形這些情況下，公民才應當出示居民身份證證明身份。

　　“工信部只能尋求‘法律、行政法規規定需要用居民身份證證明身份的其他情形’中獲得法律依據。”廣州的袁律師表示，如果沒有法律依據，工信部就沒有資格推行實名制。

　　而另一方面，治理手機垃圾短信、詐騙短信、黃色信息是否一定要推行實名制還存在爭議。研究者陳季冰就認為，手機實名制不是一種法治時代的管理思維，而是一種計劃經濟時代的管制思維。這種思維的邏輯是：假如某一事物(最常見的是某種新的技術手段)可能使某些違法犯罪或其他不利于社會秩序的行為變得更為方便，就必須對這一事物進行限制。而事實上，違反公德和法律的行為，并不是手機卡匿名銷售，而是“騷擾”和“詐騙”。在沒有手機的時候，這兩種應該受到制裁的行為也廣泛存在。

　　據報道，工信部已表示將會同公安部、國務院新聞辦，加快立法進度，力爭在2010年底前出臺《通信短信息服務管理規定》，為全面實施電話用戶實名登記工作提供法律依據。而在年內，手機實名制將在部分地方試推行。

　　隱私關：

　　手機實名制加大

　　了泄露隱私的風險

　　無論是手機實名制的支持者還是反對者，對施行后是否能保障消費者隱私的擔憂都不約而同地存在。相信眾多讀者都有一個相同的遭遇：莫名其妙的推銷(比如房子、車子、保險、股票等)電話找到自己，還能準確地直呼姓氏。若仔細回想，自己的電話號碼必然并沒有給這些人。很顯然，我們的身份信息、電話信息等被不同程度地泄露了。

　　2月25日，博主“牧野征夫”就坦言，手機實名制不可避免地泄露公民個人姓名、身份證號、家庭住址、工作單位等隱私，這些信息被某些不法分子人竊用，將給個人造成經濟和名譽損失。有人收集實名火車票，已證明這種危害的現實性。

　　“如今手機和電腦上病毒和木馬橫行，個人信息被買賣和交易也非個案，手機用戶的實名資料更可能因此給用戶帶來麻煩。”從事IT業的葉先生表示，手機實名和網絡實名將導致另外的問題越發嚴重：實名資料遭盜取。“如果采取一種難以定量效果的方式導致其他可以預見的缺陷，還是否有必要采取該方式？”葉先生認為，這大概是手機實名制風聲不斷而未實行的一大顧忌。

　　實效關：

　　實名只防君子難防小人

　　業內人士表示，眾多案例可以反向證明，實名還不能成為靈丹妙藥。今天，假證泛濫、銀行信用卡詐騙，有哪一個能根治？另外，注冊網店也要求實名，網站要注冊備案，但也沒有顯示出與眾不同的實際效果。

　　“我覺得手機實名制只防君子不防小人。”從事教育工作的胡小姐就認為，如果有不法分子要利用手機做違法勾當，顯然會繞開實名制的阻擋。偷盜或偽造身份證，目前就是一個沒有解決的問題。“火車票也實名制，不也沒有杜絕黃牛黨？”

　　易觀國際分析師王留生表示，由于目前電信運營商對規模化用戶進行實名登記和實名核實支撐能力所限，加之相關的法規和配套政策并不完善，手機實名短期內不會取得特別明顯的效果，尤其對于垃圾短信這類缺乏相關判斷標準和處罰依據的應用，推行手機實名制并不能完全遏制。

　　成本關：

　　投入巨大誰愿埋單

　　另外，數以億計的非實名用戶實現實名成本之高難以想象。統計數據表明，全國移動電話用戶超過7.4億戶。其中，約有4億用戶為非實名。這些用戶如何自愿積極地重新登記，的確是考驗工信部、運營商的一大難題。

　　同時，對于運營商來說，現在賣SIM卡的主要渠道還包括代理經銷商。在代理商層面，又依據什么來判定這個人的身份信息是真是假？“無論從設備的更換購入的資金透露、還是人員、時間投入對于我們而言都是一個很大的成本。”本地一運營商人士坦言，如果其中發生了錯漏，是否也要運營商來承擔損失，這也是不可預見的成本之一。

　　而對于運營商而言，投入資金是刻不容緩的。工信部就明確要求，運營商應該推出優惠措施引導非實名用戶重新登記。“但怎樣的優惠措施合適呢？“運營商都沒有十足的把握重新登記。”前述人士表示。