未來兩年,通信運營業將面臨兩個“世紀性”的棘手難題,一是小靈通用戶退網,另一個是手機實名制。手機實名制嚷嚷了好幾年都沒啥實質性的動靜,原本我以為它已經徹底沒戲了,但最近又有了新消息:工業和信息化部在《關于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案》的通知中提到,2010年底前力爭出臺《通信短信息服務管理規定》,為電話用戶實名登記工作提供法律依據。

　　從這句話的表述來看,電話用戶(包括手機)的實名登記還是要搞的。但這寥寥數語的表態還是很含糊的,首先是“力爭”,并沒說一定要出臺；其次,這個規定即使出臺了也只是為電話用戶實名制“提供法律依據”,并沒說接著馬上就搞。這就是語言的藝術!

　　按照我的理解,手機實名制雷聲大、雨點小,不是有關部門消極怠工,而是難度實在太大。中國的手機用戶已經超過7億,其中預付費用戶大約占六七成,也就是說大約有4億用戶未實名登記(有人說現在大約有2億用戶未實名,這絕對是相當保守的)。不知道有沒有人測算過,讓4億用戶回營業廳進行身份補登記的工作量有多大。其一,有多少用戶愿意配合這項工作?其二,相當多的預付費用戶不記得自己的服務密碼,如何證明這個手機號碼是自己的?其三,有報道說會用短信的方式通知用戶辦理,但是像我年過七旬的老父、老母,他們是從來不看也不發短信的,他們的號碼是不是難逃被注銷的厄運?

　　從法律上講,我原來入網的時候是不需要身份登記的,現在突然要我回去補登,這屬不屬于運營商單方面更改合同?如果運營商強行停機,恐怕將難以避免海量的投訴和法律訴訟。總歸來說,要對4億用戶進行全面的身份補登,堪稱一場全民運動,幾乎是一項不可能完成的任務。

　　這么說,并不表示我反對手機實名制,更不代表我支持垃圾短信、電話詐騙,而是目前手機實名制實施的最佳時機已失,現在要亡羊補牢,難度實在太大。封堵垃圾短信和短信詐騙,需要從后臺技術和管理規范上多想辦法。我不太清楚決策層對于手機實名制的規劃到底如何,如果下了決心將來一定要搞,那就應該當機立斷,先從新入網用戶開始實施。

　　道理很簡單,相對而言,對新用戶實行實名制會容易一些。如果一再拖延,預付費用戶越積越多,將來推行實名補登的難度只會越來越大。實際上,那些短信詐騙者的一大特點就是不斷地更換手機號,把新增用戶全部實名制了,這些人能利用的“馬甲”也就少了,騰挪空間也就越來越窄了。

　　當然,推行新用戶實名登記也是一項浩大的工程,運營商必須徹底改變它的銷售渠道:要么砍掉所有的代理商,全部由自有營業廳售卡放號；要么嚴格篩選代理商,并制訂相應的追究機制,否則實名登記只會造假泛濫、流于形式。話說回來,這還是取決于決策層的決心大小,要么就徹底放棄實名制,多從后臺技術和管理規范上想辦法治理垃圾短信和短信詐騙；要么先易后難,從現在著手。

　　巫偉