工業和信息化部在近日印發的“關于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案”中指出，力爭在2010年年底前出臺《通信短信息服務管理規定》，為全面實施手機實名制提供法律依據。

　　這則工業和信息化部迄今為止發布的最詳細的“手機掃黃”方案細則，首次明確提出將聯合公安部、國務院新聞辦等加快立法進度。同時，該方案特別提出，鼓勵用戶提供有效身份證件等信息進行實名登記和補登記，逐步提高電話用戶實名登記的比例。

　　事實上，社會各界對手機實名制呼吁已久，但一直“只聞樓梯響，不見人下來”。今年兩會期間，廣東省政協委員湯鎮業提交了《手機實名制可治“信騷擾”》的提案，引起輿論廣泛關注。

　　電信專家陳育平表示，個人信息管理等各種配套措施尚未到位，運營商投入巨大，是手機實名制遲遲沒有出臺的原因。

　　也有分析人士認為，民眾對手機實名制抱有復雜的心態，甚至可以用“愛恨交織”來形容，這也是相關職能部門的顧慮之一。

　　在掃除手機“黃禍”的大背景下，手機實名制正以強勢姿態重新回到相關部門的視野中。

　　通信專家項立剛認為，實行手機實名制增加了詐騙或其他電信犯罪的成本，可以有效遏制手機涉黃。此外，手機實名制對于利用手機進行商業廣告騷擾也有抑制作用，實名制可以查處和預防大量號碼被銷售到不法分子手中。

　　工業和信息化部電信研究院通信信息研究所副所長徐玉認為，實施手機實名制打擊手機色情，這一措施不是從用戶角度出發的，而是從源頭考慮的。徐玉介紹，手機淫穢色情信息的傳播方式不僅是直接訪問WAP，還有很大一塊是通過手機短信直接群發傳播的。

　　“手機實名制可以對發送淫穢色情網站鏈接的短信進行溯源，知道散布的源頭，從源頭上進行打擊。還有一個就是能起到威懾作用，對制作傳輸者和用手機登錄訪問者產生較強的威懾力。”他說。

　　但徐玉坦言，手機實名制看起來很美，實施起來“真的很難”，因為對每個用戶都實行登記，是一個龐大的工程。

　　數據顯示，截至今年4月底，我國共有6.79億個手機用戶，其中大約超過2億的手機用戶未實名登記。

　　“要實名登記，就需要提供身份證復印件，城市的營業廳和售卡點倒還好說，農村怎么辦？給每個營業廳和售卡點都提供一臺復印機，這首先就是一個很大的成本。”徐玉說。

　　此外，移動運營商需要有大量資金投入。對用戶提供的個人身份的真實性進行認證，也需要相當大的成本。如果將這個成本轉嫁到消費者頭上，消費者肯定不樂意。

　　徐玉認為，以三大運營商的實力看，這些成本應該是他們能夠負擔得起的，運營商最大的擔心是另一個運營商執行差一點，以此來搶市場，這就要看政府對實名制的執行力度有多大了。

　　此外，一些手機用戶也反映，如果強制推行手機實名制，會帶來諸多不便。例如，對于經常旅行的用戶來說，往往會臨時買一個本地號使用，如果實行手機實名制，就需要攜帶有效證件，經過一定程序才能辦理，這大大增加了用戶購買號碼的時間和復雜程度。

　　值得注意的是，很多網友對因手機“掃黃”而推行手機實名制的做法提出質疑，認為“手機實名制與手機‘掃黃’并沒有十分直接的關系”。

　　中科院博士李強認為，手機色情泛濫主要是運營商貪圖利益，有關部門疏于監督，而法律制度又不完善所導致的，把希望寄托于手機實名制有點本末倒置。

　　一些手機用戶則認為，手機實名制影響手機用戶的言論自由。此外，實行手機實名制后，一旦運營商將個人信息泄露出去，產生的后果令人擔憂。

　　這種擔心并非杞人憂天。2009年央視3·15晚會曝光了中國移動山東分公司做短信群發業務，倒賣用戶信息牟取暴利的事件。

　　“如果隱私保護措施跟不上，實名后會引起很多麻煩。”易觀國際分析師王留生表示，實名制確實有利于凈化通信環境，但同時也應在隱私保護制度和措施方面加以完善和規范。

　　徐玉也表示，要想讓手機實名制真正成為遏制騷擾、打擊詐騙的利器，隱私權益方面的立法工作就不能落后。在實行手機實名制的同時，還應盡快建立相應的投訴、受理和處罰機制，徹底堵住非法牟利的出口，以保護公民個人信息的安全。

　　據了解，目前美國、日本、新加坡等10多個國家和地區實施了手機實名制。徐玉介紹，這些已經實施了手機實名制的國家都出現了諸多問題。

　　工業和信息化部電信研究院通信政策研究所法制監管部的續俊旗認為，實行手機實名制并不能自動約束違法行為。通信行業主管部門應當通過必要的規則來明確相關各方的權利義務，加強對移動通信運營商的監管，加大處罰力度。