10月1日起，中國電信3款套餐用戶將享受國內漫游接聽全免費政策，率先實現手機通話單向收費。記者昨天采訪了解到，許多消費者對此有疑問，單向收費為何不是普惠制，真正的單向收費還需要多久？

　　漫游費之爭吵了三年

　　在手機單向收費的改革過程中，手機漫游費曾是用戶投訴的最大熱點。2007年，圍繞漫游費該不該取消的爭論幾乎達到白熱化程度。取消的理由是，漫游費根本是“零”成本，沒有存在的必要；保留的論據是，漫游要借助漫游地的網絡，會產生計費、反饋、結算等費用，是有成本的。

　　為此，2008年1月，原信產部和國家發改委專門召開聽證會，聽取各方意見。不久，兩部委發出通知，確定手機國內漫游費主叫和被叫實行差別定價，主叫最高為0.6元/分鐘，被叫則不超過0.4元/分鐘。

　　實際上，這是一個折中的過渡辦法。不過，單向收費的終極目標開始浮出水面。

　　今年“兩會”上，工信部部長李毅中再次明確，最終所有的移動通信服務都要過渡到單向收費。此后，各大運營商加快了改革步伐。業內專家認為，中國電信在接手CDMA業務較短時間內就率先實現了手機全國通話接聽免費，順應了當前話音業務發展趨勢。

　　新政策為何不是普惠制

　　既然宣傳是單向收費，中國電信為何只對3款套餐開放？許多消費者都產生這樣的疑問。

　　“目前，只對經常有漫游需求的用戶開放，是一個平衡的結果。既要讓利，也要考慮企業實際。”中國電信綜合部的相關人士對記者表示。商務領航針對是企業客戶，我的e家針對家庭客戶，天翼商旅針對經常出差的個人客戶。這三類人群數量超過中國電信用戶量的一半。

　　北京郵電大學教授曾劍秋表示，“漫游并非零成本。需要通過基站轉換，包括計費系統、地區分公司結算等等都要產生費用。國際電聯規定，漫游費是一個收費項目。只不過，一些國家采取免收的政策”。

　　其實，細看中國電信的單向收費，實際上暗含著前提。比如天翼商旅套餐的最低月租費為89元，只有達到這個門檻，才可實現全國免費接聽。對于大眾套餐則無法實施，原因很簡單，試想一個只要預付費10元的低門檻套餐，今后話費的“貢獻率”自然有限。

　　取消漫游費打破市場格局

　　中國聯通3G業務將于9月28日正式對外商用。據了解，聯通也將宣布全國統一資費，全面取消國內漫游費，在國內撥打電話一個價，接聽電話不收費。此前，聯通3G試商用的資費中，就提出3G試商用用戶在全國各地接聽電話免費。

　　電信獨立分析師付亮認為，“中國電信和中國聯通取消漫游費，就是要快速增加客戶數量，是一種競爭策略。電信業務的使用量上升，即便資費下調，總收入也能保持增長”。

　　目前中國手機有7億用戶，中國移動就超過5億，處于超強勢地位。兩大運營商通過取消漫游費的策略，很難撼動移動在手機領域的龍頭地位。不過，這種嘗試的意義在于，通過競爭不斷創新業務，消費者將最終受益。

　　真正單向收費還有多遠

　　運營商宣布實現單向收費，可畢竟要辦理套餐。這讓普通消費者十分不理解，什么時候能夠見到不附加任何條件的真正的單向收費？

　　其實，單向收費需要一些前提條件，比如必須實行清晰的網間結算，可目前的情況是，新增大量低端用戶如果大量地只接入不打出，運營商只能大量補貼從而導致虧本。

　　付亮認為，“在漫游費發生成本的前提下，取消漫游費，會打亂目前的利益格局。比如資費高的地區的用戶肯定會向資費低的地區流動，從而導致資費高的地區運營商的不滿。可一旦統一全國資費，又不符合各地收入水平差距較大的實際。這讓運營商左右為難。所以，目前最好的選擇是捆綁套餐。”

　　盡管目前存在不少困難，但不少專家都表示，運營商間的競爭，以及消費者與運營商間的博弈，將推動國內移動通信市場不斷發展。中國電信和中國聯通先后采用異地接聽免費政策，已經顯示出一個事實：手機真正的單向收費趨勢不可避免。