工信部相關領導近日表示，垃圾短信治理面臨著法律依據不足的問題，垃圾短信的定義也尚不明確。目前，3G商用已經啟動，手機的信息服務功能將日趨強大，如何在為手機用戶進一步提供便捷服務的同時“凈化”短信市場，明晰的法律界定將成為關鍵。

　　垃圾短信讓人不勝其擾

　　在不到一天的時間里，手機接收到近400條垃圾短信，居住在廣州小欖的石先生遭遇了這樣的煩惱事，由于垃圾短信太多，石先生只得向運營商提出申請，關閉了信息收發功能。

　　事實上，在現實生活中手機用戶常常會收到來路不明的短信，有說你中獎的，有說是某某朋友出事要你匯款的，有辦證的，還有各種各樣商家的廣告……大量無意義的信息往往讓手機用戶備受其擾，而其中一些利用手機短信進行的犯罪活動更是直接損害到了用戶的利益。據《新京報》報道，吉林一男子僅憑一條“請把錢匯到某賬號”的短信，1個月內就詐騙24人高達58萬余元。當前，3G時代剛剛拉開帷幕，未來的手機信息傳遞功能必將更加便捷、強大，手機用戶可能面臨的“信息騷擾”問題不可回避，因此，遏制垃圾短信刻不容緩。

　　“限發”、“實名制”或治標不治本

　　對于遏制垃圾短信，有關方面在積極行動。6月中旬，網間垃圾短信聯動處理平臺將正式上線。根據工信部要求，三大電信運營商共同商定后的標準是：非節假日每小時不得超過200條，每天總量不得超過1000條，節假日每小時不超過500條，每天總量不得超過2000條。三大運營商還開通了垃圾短信攔截服務和舉報平臺。此外，“盛名在外”的手機實名制也成為遏制垃圾短信的有力武器。

　　據新浪網問卷調查顯示，八成多的居民支持實行手機實名制，六成以上的居民認為實行手機實名制是有利的，能夠有效遏制詐騙、色情等垃圾短信。目前，廣州、天津等地都在積極推行手機實名制，在上海，現有1300萬手機用戶中已有88%已實名登記。

　　但是，也有不少專家指出，僅憑“限發”或是“實名制”遏制垃圾短信屬于治標不治本。目前垃圾短信很多是通過短信卡、短信群發器來發送，雖然有了“限發令”，但發送者還可以通過“每個手機號少發些、多找些手機號來發送”的方式規避監控。

　　此外，像氣象、交通部門有時會向市民發送一些溫馨提示類的短信，提醒市民注意天氣突變、行車安全。對于這樣的短信服務，電信部門難道也以數量限制“一刀切”嗎？

　　手機實名制應對垃圾短信同樣不見得是良策。畢竟現在許多垃圾短信是通過群發軟件來發送的，對于這樣的方式，實名制難見實效。

　　市場呼吁界定垃圾短信

　　對于垃圾短信，現在涉及社會公眾的主要是三類：一是違法的，如色情、中獎，要求匯款、辦證等信息。對于這種違法短信，當前的垃圾短信攔截系統能發揮出比較好的作用。二是帶有公益性質的，如交通部門的出行提示，或是電信部門月末的“月結帳單”等，對于這種信息，大部分手機用戶是持歡迎態度。第三是比較難以界定也是最為混亂的一種，那就是帶有商業、廣告性質的短信。比如市民在某商家辦理的會員卡，留下手機號碼，然后每隔一段時間就會收到短信，告訴你最近有什么促銷打折活動。這樣的短信對于有消費意愿的用戶是“貼心服務”，而對于沒有意愿的用戶來說就是垃圾短信。

　　因此，主管部門應該會同專家學者，對垃圾短信定義作出明確的界定。這不僅對監管有利，也對于真正服務于消費者的集團和企業有利。

　　對此，北京郵電大學經濟管理學院曾劍秋教授指出，遏制垃圾短信加強立法是關鍵。應加快短信方面的立法，明確界定垃圾短信的含義及不良短信侵害的法律責任，用法律手段從源頭進行控制。邢婷婷