互聯網治理與法律研究中心研究員李欲曉深度解讀——

　　誰縱容了“手機黃禍”的泛濫

　　現象

　　-手機已成為各種信息傳播者的“新寵”之一，以淫穢、低俗內容為主的非法網站和內容提供商，瞄準這個龐大的用戶群，推銷、引誘以達到非法牟利目的，這種“沖動”還會長期存在

　　-“手機涉黃現象”呈現的“為定向人群發送不良信息”特點，極可能是手機用戶個人信息資料被非法采集并利用的結果，更可能是不法分子利用鏈接設置陷阱，使涉黃現象封閉在一個興趣群中，以使操縱者獲得最大利益

　　-追蹤查詢手機涉黃源頭，技術上不是不可行，至少對于國內WAP網站是可行的

　　-運營商作為手機產業鏈中最大的獲利者，不只是“修路”的，還被賦予了“檢查站”與“收費站”功能

　　對策

　　-建立多點互動的監管體系

　　-發揮政策導向及法律作用

　　-強化運營商責任的硬約束

　　-盡快引入第三方檢測機構

　　“手機黃禍”背后的商業黑幕讓人吃驚。長期從事互聯網治理研究的學者李欲曉，在接受本報專訪時進一步披露：除了“利益驅動”，手機網站的大規模涉黃，也是手機媒體業務在快速拓展中忽視了社會規則、法律體系建設所致。他認為，在利益驅動永遠存在的情況下，作為一項產業鏈極長、新興的新媒體產業，如何找出監管軟肋，針對手機媒體未來發展趨勢及時防范，更為重要。

　　“涉黃現象”何以暗流涌動卻難被曝光

　　“當前出現的手機網站涉黃現象，是手機網絡化發展中出現的必然的階段性結果。”

　　李欲曉曾擔任過中國互聯網反垃圾郵件小組組長，現為北京郵電大學互聯網治理與法律研究中心主任，這也是國內目前唯一專業從事互聯網治理與信息社會法律的系統化、理論化研究的學術機構。最近，李欲曉正與他的團隊，對手機媒體業務新趨勢及相應的監管漏洞作專題調研。

　　李欲曉介紹，隨著3G時代的到來，手機已從一個簡單的通訊工具，變成個性化服務、交互式傳播的信息多媒體終端。“點對點”的即時傳播，更使手機已經而且注定成為各種信息傳播者的“新寵”之一。

　　因此，在李欲曉看來，以淫穢、低俗、非法內容為主的不法分子和內容提供商，利用手機媒體的這些特點趨勢，瞄準這個載體背后龐大的手機用戶群，推銷、引誘以達到其非法目的，這種驅動力還會長期存在。

　　李欲曉認為，手機網站涉黃現象發生的操作者們，對手機作為媒體的業務功能研究得比大部分運營商、提供商還深。

　　在手機網站涉黃現象被披露后，有一個耐人尋味的現象：如記者在本報編輯記者中曾作過一個調查，均反映未曾收到過這類涉黃網站信息。而李欲曉也表示：他和他的同事里，也無人收到。

　　“這正是手機網站涉黃的一種特點。”李欲曉分析，不排除不法網站和內容提供商是利用了大量非法采集的手機用戶信息后，有選擇地實施定向人群的發送，避開對他們來說可能存在著“風險”的人群；更多的是他們利用鏈接來設置陷阱，一旦用戶訪問了一個正常網站，往往就會被引導到那些涉黃網站，從而導致涉黃現象封閉在一個興趣群中，以使操縱者獲得最大利益，而那些不上關聯網站的用戶自然也很難遇到這種信息，從而使涉黃現象在幾年之內暗流涌動，難以被察覺被曝光。

　　暴露出“三個軟肋”，讓不法分子乘虛而入

　　“手機網站涉黃現象大規模出現，暴露出了三個軟肋。”

　　李欲曉一一分析。一是我國信息化發展的速度與程度，超越了社會發展的程度。根據工業和信息化部的統計，截至2008年底，我國手機用戶數已經達到6.41億人，占到全球用戶的21.4%。而我國手機上網用戶數在2009年第二季度已經達到1.55億人，其中，僅今年上半年，手機上網網民數量就增長了32.1%。

　　其二，互聯網和手機媒體的快速應用已經超越了法律法規和社會規則的建立，不法分子乘虛而入，利用手機和互聯網的應用打開了物欲橫流的“邪門”。

　　其三，社會道德水平和公民個人信息的維權意識還較弱。李欲曉披露，他們從2000年起就已經發現，市場上有專門的企業在成規模地搜集用戶信息，并以兜售這些資料來獲利。對個人信息保護方面的法律缺失使得這種不法行為愈演愈烈，并向著精細化、縱深化方向發展。

　　李欲曉預言，隨著手機自身功能的不斷強大、網絡帶寬的不斷增加，手機和運營商提供的增值業務種類越來越多，“媒體業務還將迎來高潮”。

　　監管手機不良信息，到底難不難

　　在手機網站涉黃現象大規模爆發時，很多人認為，一個重要原因，是手機不良信息的監管較難。

　　對此，李欲曉的回答是：此言既對也錯。

　　他指出，高度智能化的手機媒體技術，在為人們提供多樣化、多渠道、高擴散性的信息應用的同時，也帶來了各種安全隱患和對網絡輿論引導的挑戰，比如繞過正規審核把關，個人制作的無線新聞可實現廣譜化的傳播；利用開放式的應用軟件發布平臺和各類智能業務；還有，各類接入技術的安全隱患，也使得手機用戶的個人信息安全處于高風險狀態。

　　這使得操作層面上的監管不得不直面監管對象的復雜性，政策法律的可操作性，以及技術壁壘，等等。

　　但是，要追蹤查詢涉黃源頭，“技術上不是不可行，至少對于國內WAP網站是可行的”。

　　李欲曉解釋，手機媒體涉黃與互聯網網站涉黃情況不太一樣。手機淫穢信息的傳播途徑主要有兩種，一種是主動定向發送，號碼是多少，發送方式如何，以現有技術，都可迅速跟蹤查找；另一種是訪問黃色網站或者鏈接，通過公眾舉報等方式，也可以找到。因此，從理論上講，對于國內手機涉黃網站的追查技術上可以實現；而對于服務器放置在境外的色情網站，則受到法律管轄權的限制無法簡單采取技術措施解決。

　　凈化手機環境，運營商負有法定責任

　　那么，誰該對手機網站淫穢信息的傳播負責？

　　李欲曉說，提供淫穢信息的內容提供商和服務提供商，無疑應是“發現一個查處一個”，整頓、關閉，甚至判刑，這方面是非常清晰。但對于運營商在其中應負何種責任，卻比較模糊。

　　就在一些手機用戶起訴運營商應對手機傳播淫穢內容負責時，曾有不少運營商公開“叫屈”，認為自己“只是筑路的，不會管也管不了馬路上跑什么車子”，把監管責任一推了之。

　　對此，李欲曉指出，這是概念偷換。

　　他繪出一個手機媒體產業的鏈條(見上圖)。

　　他介紹，手機媒體業務產業鏈，由移動運營商、信息服務和內容提供商、終端生產廠商和最終用戶幾大主體組成。“這些主體間的關系均為分享利潤。運營商在這條產業鏈中擁有網絡的主導控制地位”。李欲曉指出，信息與應用服務提供商的各種服務，均必須通過運營商的相關網絡提供給用戶，并與運營商分成。

　　根據運營商網站上公布的信息，一般情況下，運營商提供信息通道和計費平臺，運營商和服務提供商之間的分成比例是15%∶85%，“最高時也達到過5∶5”。比例或有不同，但李欲曉很肯定：“盡管在整個價值鏈中存在其他獲利群體，但是在產業鏈中運營商是最大的獲利者，甚至可以說，在任何一個環節點上，運營商都擁有獲利的可能性。”

　　從現有的針對運營商“責”的相應法律條規上看，運營商也不只是“修路”的，還承擔了“檢查站”與“收費站”功能。根據工業和信息化部出臺的《關于進一步加強移動通信網絡不良信息傳播治理的通知》明確規定，電信運營企業對于信息安全的規則原則是，“誰經營、誰負責”。而早在2005年，工業和信息化部已對運營商提出的監管要求中就包括：事先進行內容審核、加強日常技術監測、健全用戶投訴處理機制等。

　　“如果運營商全部規范地按照這些規定要求做到位，就不會存在今天涉黃信息泛濫的局面了。”對此，李欲曉指出，要求運營商對內容與服務的不良傳播負責，“不僅僅是社會責任，更應視作法定責任。”

　　“多點互動監管體系”中，政府這“點”尤為重要

　　李欲曉也坦言，在手機網站涉黃現象的監管方面，單靠運營商履責，還不能奏效。應建立起“多點互動”的監管體系，形成包括政府、企業(包括運營商、服務和內容提供商、手機生產廠商)以及社會公眾在內的體系。

　　“政府這一‘點’尤為重要。”李欲曉強調。因為“政策、法律和標準的主導者是政府”，可以更好地掌控和引導手機產業的未來走向，更可以對運營商的責任起到較強的“硬約束”。

　　“既然淫穢內容提供商都可以定向‘細分用戶市場’，為什么我們的內容提供商們，不可以開發一些益智類游戲、配合課堂教學的一些原創內容呢？” 當然，這需要政府出臺政策扶持。

　　李欲曉介紹，美國、英國、日本、澳大利亞等國家，率先制定了相關法律，保護個人信息，懲治網絡侵權，而我國在這方面還比較滯后。“信息和網絡是跨行業、跨部門的，只有通過法律才可能協調好各方利益。我們應該加速信息社會規范和法律的研究和制定。”

　　引入第三方檢測機構、建立社會誠信體系刻不容緩

　　“在規范手機產業的過程中，必須盡快建立獨立于手機利益鏈條各主體外的第三方認證檢測機構”。李欲曉認為，國內三大手機運營商均為國有企業，政府作用與運營商“負責”，在公眾眼中，可能會存在“利益一致性”，因此，“第三方檢測”不可或缺。更何況，“在現代市場上，第三方認證制度已經成為用以降低交易費用的有效制度之一”。

　　針對公眾個人如何防止手機媒體的不良信息，李欲曉形象地比喻道：中國網民正“浸泡在信息社會的海洋里”。他指出，大部分的受眾是在盲目、被動地接受信息：人們上網時，很少自覺意識到信息的泄露；對風險不能充分預期，也不具備足夠能力識別。

　　李欲曉提出，建設和完善社會信用體系也可以有效防治手機“黃禍”。“要提高服務商的違法成本，變事后處置為事前預防，”李欲曉說，目前的網站備案系統可以追蹤網站主辦者的信息，對于一些辦過不法網站的人，將他們列入“互聯網個人黑名單”，不允許其再辦網站。

　　李欲曉最后強調：政府要支持網絡產業的快速發展，但一定要求運營商、服務提供商、終端廠商和接入商，遵循國家和行業的相關法規。“切不可因為出現了類似‘手機媒體涉黃’之類的負面現象，就將網絡媒體或手機媒體一棍子打死。” (記者 陳星星)