三網融合實質是業務融合，根本在于提高國民經濟和社會信息化水平，增進消費權益和生活福祉，而不應糾結于狹隘的部門利益

　　試點方案謎底至今未揭曉，三網融合開局不利。據新華網等媒體報道稱，三網融合試點城市名單仍未出爐。相關人士透露，在日前工信部召開的三網融合政策討論會上，部分與會專家認為，短期內公布三網融合試點方案比較難。由于工信部和廣電總局分歧明顯，三網融合要想真正打開局面，確實是件難事，尤其在當前雙方深陷利益爭斗的誤區。因此，即便試點方案如期出臺，三網融合能否就會真正破局還是未知數。

　　三網融合試點方案進展不如預期

　　有關三網融合的最新消息是，據權威人士的說法，多個省市的電信主管部門、廣電主管部門起草的三網融合試點草案已完成，最快將在5月底提交。按照流程，各省市相關三網融合草案完成后將分別遞交廣電、電信等上級部門，審核后呈交廣電總局、工信部，最后由國務院進行審核。若沒有奇跡發生，三網融合的試點方案最快也要6月份才能公布。

　　三網融合面臨現實的困難，進展不如預期。截至目前，三網融合試點方案已經三易其稿。從前兩稿來看，廣電和電信部門在業務進入、帶寬等問題上難以達成一致。另外，近期連續曝光的“互聯網電視涉黃”、“多省市IPTV業務被叫停”、“自建網絡內容平臺受限”等事件，使廣電和電信部門的利益博弈更趨白熱化。

　　試點方案遭遇“難產”，三網融合的破冰之旅異常艱難。至今，三網融合試點方案仍不明朗。

　　利益之爭折射三網融合困局

　　根據國家部署，要按照服從國家利益，服從人民利益，尊重科學規律的要求推進三網融合。北京郵電大學教授宋俊德認為，三網融合不是某一個人的主觀愿望，而是科學技術發展的必然；同時，三網融合也不是為某一個集團、某一部分人牟利，而是能夠使人們的生活更美好，有利于國民經濟發展。

　　年初，距三網融合戰略在國務院常務會議上正式提出不到一個月，廣電總局發出的緊急通知，讓人感受到了三網融合的困難。廣電總局要求依法查處廣西電信擅自開展IP電視業務。其說法是，“廣西電信未經廣電部門審批擅自在全區范圍內開展IP電視業務”。分析人士認為，這是三網融合推進過程中利益之爭的縮影。

　　中科院中國現代化研究中心主任何傳啟在接受采訪時表示，如果“三網”繼續各自為戰，老百姓就要支付三個網絡的費用。相反，通過三網融合，實現一網帶三網，效率、便捷程度和信息容量都會大幅提高，人們享受信息化生活的成本也會降低。同時，三網融合以后，為信息化提供了物質基礎。

　　三網融合的博弈背后，實際上是部門利益之爭。三網融合對國家、社會均有極大益處，從全局出發，肯定是要推進的。

　　三網融合的聚焦點是國民經濟和社會信息化水平的提高，人民群眾日益多樣的生產、生活服務需求更好地得到滿足。

　　從這個意義上來說，有專家認為，當前更重要的是有關各方擱置爭議，從大局出發推進三網融合。中科院高級研究員侯自強在其微博中稱，相關部門領導應該對三網融合全力支持、誠心以待，不應該消極應付。高明的領導應該有戰略眼光，而不應該糾纏眼前的局部的“利益”。

　　“合”不是“戰”應貫徹始終

　　宋俊德表示，三網是融合而不是戰，電信和廣電運營商可以有一定的競爭，但不可以戰。三網融合是一個虛擬的統一的現代服務業品牌，幾大運營商應該團結合作，共建統一的現代服務業。“戰爭不能解決任何問題，三網融合過程中和諧始終要貫徹。”北京郵電大學教授曾劍秋表示。

　　三網融合之后，整個行業的蛋糕不是越做越小了，而是越做越大。三網融合對于拉動國內消費，形成新的經濟增長點，具有重要意義。因此，企業也能從三網融合中獲得益處，更應關注如何發揮各自的特長做大市場。內容歸內容、傳輸歸傳輸，讓消費者自由選擇運營商的服務，這是融合而不是戰斗。

　　三網融合應由政府統一監管，這就要求法制健全完善。中國電信科技委主任韋樂平認為，在法律保障方面，我國電信法已經“難產”數十年，應盡早出臺一部融合的電信法，這可以說是三網融合的根本保障。據報道，來自全國人大財政經濟委員會的消息稱，自1980年開始起草卻始終難產的《電信法》，其草案近期已上報國務院，目前正在修改完善。本報記者   余祖江