谷歌申請網絡地圖牌照未果 在線地圖面臨洗牌

　　隨著互聯網地圖的密集出現，世界的距離似乎被一下子拉短。連接網絡、輕點鼠標，僅需數秒鐘就可輕松獲得世界各地詳盡的地理信息。可伴隨著互聯網地圖服務商如雨后春筍般密集出現，一場互聯網地圖市場競爭的無硝煙戰爭也悄然掀起。

　　5月中旬，國家測繪局陸續更新了相關規定，要求所有在中國提供在線地圖和定位服務、搜索或下載的公司，如果要繼續運營都必須報請審批，以申請相應的牌照。此舉無疑讓國內眾多一線互聯網地圖服務商和4萬多個小型在線地圖網站面臨行業洗牌命運。

　　昨日 （6月24日），《每日經濟新聞》記者獲悉，作為外資企業在華的互聯網地圖服務商大鱷——谷歌地圖近日已向中國政府申請牌照，但批復結果至今未明。究竟谷歌地圖是面臨退出中國市場還是與本土競爭對手合作分一杯羹，谷歌面臨艱難選擇。

　　新規出臺 強化監管

　　5月18日，國家測繪局陸續出臺了 《互聯網地圖服務專業標準》及《關于加強地理信息市場監管工作的意見》的新規定，要求在中國提供網絡地圖和定位服務的企業申請相應的牌照。根據該新規，中國政府有權關閉未獲得牌照的企業。

　　其中，在專業標準的檔案管理考核一欄明確指出，審批的公司必須近3年內未出現檔案失密、泄密事件，不存在非法持有、擅自復制秘密測繪資料檔案的行為，計算機不存在擅自復制刻錄、未設置開機口令的行為，不存在擅自向任何組織、機構和人員提供密級測繪資料檔案的行為，且需要保證其地圖的標注符合中國的規定，刪除軍事地址等機密信息。

　　此外，在服務器方面也明確指出，該企業存放地圖數據的服務器需設在中華人民共和國境內，及提供服務器公網IP地址。

　　在加強地理信息市場管理方面，國家測繪局的文件指出“地理信息是國家重要的戰略性信息資源，關系到國家安全和利益。涉密地理信息數據是境外有關機構長期收集我國情報的重點領域之一，一旦失泄密或流失到境外，會給國家安全和利益帶來長期、潛在的危害。因此，加強地理信息市場監管，是對國家安全和利益高度負責的體現，是確保地理信息資源廣泛、高效、安全應用的基本前提。”

　　谷歌地圖或退出中國市場

　　針對上述新規，《每日經濟新聞》記者致電國家測繪局法規與行業管理司，一位工作人員證實谷歌方面已就谷歌地球服務向國家測繪局申請牌照，目前國家測繪局也已經批準了18家本土企業提供網絡地圖服務。但當記者問到谷歌是否能夠獲得這一牌照時，該工作人員表示不方便透露。

　　而昨日有國外媒體的報道稱，谷歌方面表示正在評估中國地圖服務監管新規對谷歌地圖的影響。

　　已使用過谷歌地圖的廣大網友大都知道，谷歌地球對用戶的標注功能是不加限制的，用戶可以把大量軍事信息，如機場、艦艇還有駐港部隊的地標等信息在谷歌地球上進行標注。

　　“谷歌能不能拿到牌照真的很難講，因為這牽涉到很多細節問題，而像谷歌某些可標注的功能或許正觸犯國家測繪局的部分禁令。”易觀國際高級分析師任洋輝向記者表示，“谷歌作為一家外資在線地圖服務巨頭，在中國占據前三的市場份額。此外，它的服務器也不在中國，如果讓它換服務器，從經濟成本上來說不太現實。如果取消標注功能，新規中提出的標準對谷歌來說，執行起來也存在著一定難度。”

　　任洋輝認為，如果谷歌沒有獲得牌照，又不想退出中國市場，它可能還可以通過合作，把其他的服務嫁接到一起，由谷歌做一個鏈接，等于谷歌還提供服務，但這個服務不是由谷歌來運營。“而這樣的合作模式對于谷歌這樣的提供商來講，等于讓它再去掛一個百度、掛一個新浪，或者掛一個丁丁地圖，這是它很難接受的。”任洋輝表示，如果谷歌選擇了與國內其他已取得牌照的在線運營商合作，利潤只能降到現有的20%不到，這種方式等于為其他的互聯網地圖提供商做嫁衣，因此谷歌方面最終有可能面臨著這次的行業大洗牌而被淘汰出局。

　　隨后，記者就谷歌是否取得牌照等方面的問題通過郵件向谷歌中國公關經理王錦紅女士發起采訪，但至截稿時仍未獲得該公司方面的回應。

　　在線地圖市場面臨行業洗牌

　　公開資料顯示，目前，互聯網地圖的數據主要由兩部分構成：即以城市規劃、公路、標志性建筑物為主的基礎地理信息和以餐飲業、旅游業、零售業等與用戶生活緊密相關的增值地圖信息。增值地圖信息的參與企業與基礎地理信息采集商重合度較高，目前市場上包括四維圖新、瑞圖萬方、北京高德、易圖通等。其他從事數據采集的企業也很多，但基本上都是以測繪掃街的方式實現，企業規模小，地域性強，成本高，收入低，導致大部分公司轉型或僅兼做一些數據采集工作，難以形成規模化生產滿足市場需求。

　　業內人士分析指出，中國市場的主要互聯網電子地圖提供商與地理信息采集商基本屬于同一集團，而政府部門對于測繪、制圖領域的準入門檻較高。目前，國內具有導航電子地圖制作資質的單位只有11家，而其中真正從事商用導航電子地圖制作的企業大約只有8家左右，為互聯網地圖服務商提供電子地圖數據的廠商目前只有四維圖新（002405，SZ）、高德、靈圖、瑞圖萬方四家。其中除四維圖新以外，其余3家均有自有的地圖服務網站。

　　據悉，谷歌地圖在使用高德數據的同時也為其他下游的搜房網、點評網等網站提供地圖。

　　記者發現，在互聯網電子地圖數據提供商環節，目前市場集中度很高。其中，高德以49.7%的份額位居調用量首位，四維圖新則以40.5%緊隨其后，其合作伙伴谷歌地圖及Mapbar的下游合作伙伴為這兩家圖商貢獻了較大的互聯網地圖調用量的份額。現今互聯網地圖市場的主要的數據也主要是經由這兩個口分發的。但除了上述一些商業性質的圖商以外，在中國本土互聯網地圖市場還存有一些網站調用國家測繪局或地方測繪單位提供的公益地圖，但一般這類地圖比例尺較小，精度不高。

　　任洋輝向記者表示，此次國家出臺的新規對大的互聯網提供商估計影響不大，但很多小的地圖提供商將受到梳理，其中差的、亂的都將被淘汰出局，從而完善市場的權責機制，這樣也有利于國家進行監管。