近日來備受關注的“三網融合”試點方案進程終于迎來了利好消息。昨日,據消息人士透露,最新版的三網融合試點方案已于6月6日在國家三網融合協調小組會議上獲得了通過,并最快于本月25日批準開始實施。同時消息還顯示,廣電部門在此次三網融合的角力

　　中國聯通5.04+0.020.40%中獲得了政策性優勢,成功拿下了IPTV內容集成播控平臺的建設和管理權,可以通過有線網開展完整的互聯網接入、數據傳送及IP電話業務。此消息一出,頓時被業界各方解讀為是對廣電搶占三網融合商機的重大利好。但事實真的是這樣嗎?

　　廣電雖獲IPTV播控權但未獲IDC控制權和寬帶出口權

　　由于涉及部門利益的爭奪,此次三網融合方案的出臺可謂一波三折。從4月20日第一稿方案出爐,到消息所稱的被通過的方案,其間五易其稿。然而根據最終傳出的消息來看,廣電部門雖然最終獲得了一定政策傾斜,但實際占到的“便宜”并不多。

　　據了解,在6月1日兩部門提交的第五稿方案中,IPTV業務的集成播控權再度成為焦點。雖然最終消息顯示廣電部門獲得了勝利,但這原本就是廣電部門的既有權利,因此此次只能算是成功捍衛,據此斷言廣電部門將獲得三網融合的“大勝”顯得過于樂觀。另外,有消息顯示,工信部所代表的電信運營商在此輪博弈中成功獲得了IPTV業務的合法傳輸權,從此不用再擔心IPTV運營隨時可能被廣電叫停,相比之下反倒是收獲不小。

　　此外,消息稱廣電在最終方案中獲得了IP語音號碼資源的分配權,從而具備了通過有線電視網絡推廣IT電話語音服務的權利。對此,國信證券陳財茂表示,目前語音業務資費競爭已經飽和,固話IP業務已經進入衰退期,因此廣電獲得此項權利的實際意義不大,估計也不太會大肆推廣。

　　至于廣電進入互聯網服務所最急需的IDC(互聯網數據服務中心)控制權和寬帶業務的出口權,在此次透露出來的消息中并未提及,因此也為三網融合試點方案的正式公布留下了不少懸念。據業內專家指出,如果不能獲得IDC控制權和寬帶出口權,那么廣電未來仍然需要向電信運營商支付高額的IDC和帶寬租借費用,這對于其開展有線電視網的互聯網接入服務將會造成不小的成本壓力。

　　廣電未來網絡整合難度大時間僅兩年半資金需近萬億

　　根據今年1月份國務院常務會議的安排,我國推動三網融合進程將分為兩大階段,其中2010年—2012年是第一階段,工作重點在于開展廣電和電信業務雙向進入試點。然而就目前國內廣電企業和電信企業的準備狀況來看,直接展開雙向試點顯然不夠現實。原因在廣電下屬的各地有線網絡公司的網絡、運營和管理都還沒有得到有效整合,和電信行業三大運營商都已經獲得全業務運營能力的情況下相比有著很大的差距,因此在政策上獲得一定扶持也就理所當然。因此,對于此次最新傳出的三網融合試點方案廣電部門成功獲取IPTV內容集成播控權的消息,很多業內專家表示在意料之中,“這和當年給予中國聯通不對稱進入移動通信行業的情況比較相似,旨在為廣電系整合內部資源多爭取點時間。”

　　但即使如此,廣電系網絡和運營情況的混亂程度還是無法讓人放心。據統計,目前全國有線網絡運營商近1900家,但用戶卻僅有1.73億戶,資源高度分散,而且“窩里斗”情況頗為嚴重,經常一個城市出現省、市兩級有線公司互相爭奪用戶,部分城市甚至還有區級公司參與爭奪。雖然近年來廣電總局已經開始積極推動“一省一網”,進而全國一網的整合計劃,但是就目前的情況來看進展并不理想。以廣州為例,省有線和市有線各行其道的局面仍在繼續,因此業內人士普遍對2010年完成全國有線網絡資源整合持悲觀態度。根據國務院計劃,2012年三網融合的試點就將結束,這意味著留給廣電系完成網絡整合工作的時間僅剩下兩年半的時間,“在這么短時間里完成省、市、縣三級有線電視網絡的整合,廣電目前面臨的資金壓力也十分巨大。”易觀咨詢分析師金寶華稱。

　　金寶華表示,從整合需要的資金的角度來看,完成全國有線網絡的雙向整改至少需要近萬億的資金,憑借廣電企業自有資金與資源幾乎不能完成,因此,融資渠道將成為未來幾年廣電網絡整改需要面臨的巨大困難。

　　-記者觀察

　　用戶導向才是三網融合根本

　　從年初開始,三網融合試點方案的出臺就一直是輿論高度關注的對象,到目前為止,雖然官方版本仍未出臺,但整體框架已經日漸清晰,廣電系獲得政策傾斜的形勢也基本明朗,留下的懸念已不多。

　　這顯然是一種本末倒置,三網融合從表面上看是用一根網線(或者一條無線網絡信道)實現“看電視、打電話、上互聯網”三種服務,但服務最終還是要有人來用才行,所以在根本上,發展三網融合還是得用戶為導向,只有充分滿足用戶的需求并且借助技術和服務的不斷升級激發和引導用戶需求才能將三網融合市場做大做強。

　　然而恰恰是這個最根本的問題,在三網融合的輿論大潮中卻被嚴重忽略。廣電捍衛了IPTV的播控權又如何?沒有優質的節目內容,用戶有什么理由定制付費的IPTV業務；沒有優質的寬帶基礎網絡和接入服務,用戶干嘛一定要用選擇有線寬帶；更何況,移動互聯時代已經到來,用戶又憑什么一定要坐在家里的客廳里才能體驗三網融合。對于用戶而言,三網融合背后的網絡制式、監管部門是誰并不重要,最重要的是體驗,而這才是無論廣電系,抑或電信運營商需要真正關心的問題。沒有好的服務體驗,就抓不住用戶,沒有用戶,即使爭得了行業監管的主導權又如何?

　　看看同樣是三網融合,國外的同行們在做什么吧?蘋果公司聯手運營商在iPodTouch、iPhone、iPad等多元化終端上全面實現了視頻、音頻、軟件應用等服務增值,從而成為全球市值最高的科技公司；谷歌聯手索尼、英特爾正在打造將電視變成互聯網終端的操作系統、并希望在未來使之和手機實現同步。這些技術或者商業運營上的革新都是以用戶體驗的改善為目標的,這才是推動行業發展的真正有效力量。作為一名用戶,個人真心希望有關三網融合的部門利益之爭在試點方案正式出臺后能夠告一段落,希望各方關注的焦點重新回到三網融合相關的服務、應用創新上來,惟有這樣,三網融合才能走上坦途。