三網融合試點方案“第四稿”繼續(xù)醞釀，此前關于5月底公布“第三稿”試點方案的傳言成流言，但媒體關注的熱情開始減退。試點方案尚且一波多折，將來的三網融合之路又該如何走好，現(xiàn)在也許是從深層次上尋找解決之道的時候了

　　三網融合試點方案5月底出臺的美麗期望到底還是落空了。據《京華時報》報道，三網融合試點方案第三稿依然未獲通過�煼桨附�期出臺已基本無望。這已經不是三網融合的試點方案第一次遭遇難產。在今年兩會期間，工信部部長李毅中就表示，三網融合的試點方案將在今年5月底出臺，但由于工信部和廣電總局第一次分別上交的試點方案分歧較大，無法形成統(tǒng)一方案，只能不斷推遲出臺時間。

　　利益博弈、部門博弈、試點城市博弈這些在試點方案醞釀過程中，一直被廣泛關注的話題仍在繼續(xù)，但又似乎都不是三網融合困局的根本癥結，到底是什么在阻撓三網融合的進程？

　　電信業(yè)集成播控權漸成焦點

　　上周，工信部部長李毅中曾公開表示三網融合的試點方案將于5月底出臺。而周末傳出的消息卻是：廣受業(yè)內外人士關注的該方案“第三稿”再度被駁回。據業(yè)內人士介紹，隨著廣電與工信兩大系統(tǒng)在集成播控平臺上的分歧難以化解，方案的“第四稿”也進入了討論階段。至此，距早前相關部門一再表態(tài)的“上半年出臺”只剩下一個月的時間了，可三網融合依然在利益的紛爭中舉步維艱。

　　此前有媒體報道，雙方此前提交的兩套方案均被否決，雙方對第三套方案進行了某種程度的讓步，尤其是電信業(yè)要獲得的集成播控權，一度有所松動。5月初，國務院三網融合領導小組與廣電總局、工信部三方調研團分赴多個地區(qū)調研。調研結果再次明確，傳輸內容的集成播控平臺建設與管理權力由廣電系統(tǒng)負責，電信系統(tǒng)的相關企業(yè)可以從事部分節(jié)目內容制作和互聯(lián)網視聽節(jié)目傳輸、轉播等業(yè)務。

　　對于廣電企業(yè)進入電信業(yè)務經營的問題，事實上，電信業(yè)基本維持著較為開放的態(tài)度，此前，江蘇通信管理局已經率先在全國對廣電進入電信增值業(yè)務領域亮起綠燈。其實，在試點方案醞釀的過程中，真正膠著的問題就是電信業(yè)能否獲得集成播控權，而所謂的對廣電進入電信業(yè)的門檻問題，大部分都是電信業(yè)為爭取集成播控權所握持的談判籌碼而已。一位參與試點方案談判的業(yè)內專家對本報記者坦言，只要廣電真正允許電信業(yè)獲得IPTV集成播控權，三網融合的其他問題都變得相當容易。

　　廣電的市場化思維明顯落后于電信業(yè)

　　據《中國證券報》報道，試點城市要盡量具備五方面要素：首先，已完成有線電視網的雙向網絡改造；其次，當地有線電視用戶數量達到一定規(guī)模，一般來說需要達到百萬級；第三，當地經濟收入水平較高，多元化視聽節(jié)目的市場需求較大；第四，該地區(qū)最好有一家有線網絡的上市公司，能夠為省網整合甚至跨地域的全國性整合提供資本支持；第五，當地有線電視網絡已經完成事業(yè)單位轉制。據此，全國符合條件的城市不超過10個，上海、深圳、杭州、哈爾濱等成為首批試點的懸念不大，剛剛開始進行雙向網改的北京能否進入首批試點有待觀察。

　　從以上五方面可以直觀地看出，試點方案中真正限制著試點推進的阻力因素幾乎全部來自廣電行業(yè)。廣電業(yè)自身的條塊分割特點決定了全國性運營商難以組建，加上多年來，處于政策保護下的各地廣電企業(yè)的市場化運營觀念明顯落于電信運營商，這使得廣電業(yè)適應融合信息通信時代發(fā)展要求的市場化改革明顯緩慢。

　　數據表明，廣電業(yè)全年的收入總額約為2000億人民幣，而電信業(yè)去年全年的收入達到8424億，不僅如此，由電信業(yè)直接拉動的中國電子信息產品制造業(yè)(不含軟件)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)銷售產值全年接近4萬億元。日前，工業(yè)和信息化部公布了2009年我國電子信息百強企業(yè)名單，本屆百強企業(yè)的選擇依據是2008年電子信息產業(yè)統(tǒng)計年報數據，上榜企業(yè)合計營業(yè)收入達到11194億元，占全行業(yè)總量的18%。

　　以電信業(yè)為龍頭的電子信息制造業(yè)的規(guī)模已經成為國民經濟的重要支柱型產業(yè)，而且成長出中興通訊、華為科技、聯(lián)想等大批國際級IT企業(yè)。而三大電信運營商全部實現(xiàn)美國和香港同步上市，成為國際級的電信運營商，在全球500強企業(yè)排名中，年年提升。相比之下，廣電行業(yè)內億級的企業(yè)就可以成為行業(yè)的龍頭，更無從談打造國際級企業(yè)的豪言。

　　就是這樣的局面下，整個信息產業(yè)卻要在廣電門前低下高昂的頭，不能否認，電信業(yè)背負著壟斷的惡名在公眾眼里也是暴利的行業(yè)，但是，電信業(yè)在幾次大規(guī)模面向打破壟斷的改革重組后，已經基本實現(xiàn)了適度的有效競爭。這與廣電長期一家獨占的局面形成鮮明對比。因此，廣電行業(yè)的市場化改革已經迫在眉睫，此前有電信業(yè)專家是甚至拋出廣電合并一家電信運營商，參與電信業(yè)競爭的改革方案，其大膽程度讓業(yè)界嘩然，但同時也凸顯出電信運營業(yè)對于擴大自身行業(yè)競爭的開放態(tài)度。

　　應將廣電改革納入電信業(yè)改革統(tǒng)籌考慮

　　必須指出，廣電行業(yè)的壟斷有其必要性，這也是多年來確保國家穩(wěn)定和媒體政治導向正確的基礎和前提。但是隨著互聯(lián)網的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)視頻節(jié)目的商業(yè)模式正在發(fā)生變革。

　　北京郵電大學經濟管理學院教授曾劍秋此前對媒體表示，目前廣電總局壟斷視頻牌照的發(fā)放，這在一定程度上抹殺了廣大消費者獲取信息的權利。除了涉及時政新聞應該嚴格監(jiān)控之外，其他如電子商務等都應放開。而從目前部分視頻網站的運營情況來看，也是比較穩(wěn)定和可控的，不會出現(xiàn)所謂的問題。事實上，網絡視頻應用早已深入人心，而且大大超出廣電的監(jiān)管能力。美國剛剛播出的劇集，第二天網絡上就會有帶中文字幕的內容供國內網民觀看，網絡的開放性早就使網絡視頻與互聯(lián)網文字信息一樣深入人心，難怪有網友直言，網絡視頻都要廣電挨個審查，不如直接切斷中國與全球互聯(lián)網的連接。這肯定是不現(xiàn)實的，那么，是因噎廢食還是因勢利導，這個選擇不需要太多思考。讓對互聯(lián)網更熟悉的電信業(yè)參與進來，肯定是利大于弊，不僅有利于有效打造網絡時代的視頻節(jié)目商業(yè)模式，而且有利于使廣電傳統(tǒng)節(jié)目審查能力有效延伸到互聯(lián)網。

　　據中國政府網消息，國務院批轉發(fā)展改革委關于2010年深化經濟體制改革重點工作意見的通知，深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革。意見指出，以推進廣電和電信業(yè)務雙向進入為重點，制訂三網融合試點方案并開展試點，探索建立保障三網融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。

　　這顯示出國家已經意識到廣電業(yè)在市場化運作方面與電信業(yè)的差距過大，是三網融合難以推進的重要癥結，廣電業(yè)的改革愈加迫切。因此，將廣電改革納入電信業(yè)改革統(tǒng)籌考慮漸漸成為很多專家的共識，電信業(yè)多年來的改革發(fā)展，使電信業(yè)的企業(yè)管理和運營模式都是以市場競爭為核心，在大型國有企業(yè)中，電信國企的市場化改革力度最深入也最成功，將廣電改革納入電信業(yè)改革是迅速提升廣電業(yè)市場化運營觀念的有效手段。