市場機制是推進三網融合的重要基礎，無論廣電還是電信，都應該堅持市場化運作不動搖

　　-本報記者 沈加軍

　　廣電系和電信系在全國各地針對三網融合業務的競爭合作仍在此起彼伏。17日�煆V州移動與珠江數碼達成戰略合作�煆V州移動與珠江數碼雙方還將實現三屏通訊、手機視頻、試點電視通話和全功能互動機頂盒等�煆V州市民將可通過中國移動手機和珠江數碼電視瀏覽廣州無線城市門戶網站“智慧廣州”，搶先體驗到電腦、電視、手機三屏融合。這標志著廣州移動和珠江數碼三屏融合實現歷史性突破。不過總體上看，廣電系和電信系推動的三網融合仍有不少利益需要博弈。

　　試點方案一再推遲，三網融合惠民工程受阻

　　根據部署�煆V電總局和工信部將于本月底前完成三網融合試點方案，并于6月份確定試點城市開始試點�煹�試點方案一直在不斷修改中。

　　4月2日，《三網融合試點工作方案》第一稿正式提交，因分歧太大，被國務院三網融合領導協調小組打回重寫。

　　4月26日，經協調修改的《三網融合試點工作方案》第二稿再次提交，但該方案仍未獲得批準。按照國務院的時間表，三網融合試點方案必須在5月底之前正式完成。

　　多次的返工、不斷的波折背后，是有關部門糾結的利益，以及不斷升級的沖突。業內人士指出，僅僅今年元月正式出臺的“總體方案”，就曾傳奇般地經歷了10次以上的易稿，而從“總體方案”到“試點方案”，廣電系統和電信系統都從各自利益出發，各寫各的。

　　不僅僅是廣電系和電信系，地方政府對于三網融合試點城市的爭奪也同樣激烈。從今年1月至今，相繼有多個試點城市版本被媒體曝光，但主管部門并不給予肯定。

　　此前媒體報道稱，廣電總局希望在雙向進入所涉及的增值電信業務、互聯網數據傳送增值業務、國內IP電話業務時，不受試點地域的限制，與此同時�煆V電要求在IPTV等業務上繼續保持絕對的控制權。

　　三網融合就是一項民生工程，部門利益爭執不下，損害的是國民福祉。在上海，交互式網絡電視IPTV的異軍突起使老百姓真切地感受到了三網融合的好處；在山西，電信運營商與廣電部門合作，開拓出通信網、互聯網和廣播電視網三網合一的新“村通”模式；在杭州，政府希望通過視頻、信息、通信業務的融合，打造一個可運營、能盈利的無線網。

　　三網融合困局在壟斷部門利益之爭

　　三網融合是個難題，然而難點不是技術，而是體制。我國政府提出三網融合已經12年，但廣電和電信網的融合進展仍然遲緩。技術上講，三網融合并不難實現，因為目前大多數城市的寬帶已經達到了4M，或者具備升級到4M甚至更高帶寬的條件。因此通過網絡傳輸電視和視頻內容已經并不困難。而最為困難的是廣電把持的“牌照”。

　　從目前的競爭態勢看，相比電信，廣電網絡的雙向改造事實上已經進入資金匱乏、業務迷茫的窘境，而且各種難題不斷出現。廣電行業的條塊分割特性，導致各地廣電的網絡建設情況各不相同，而一個地方的模式很難完全復制到其他地區。各地廣電分散的特點，也使得廣電總局目前也無法結合全國廣電情況拿出一個整體的規劃。所以短時間內，廣電即使獲得進入電信業務的準入資格，也難以和電信爭奪寬帶用戶，而對廣電網絡實施改造又需要耗費很長的時間。

　　在這種形勢下，廣電無疑面臨著三網融合的巨大壓力，一旦雙向進入之后，廣電壟斷優勢將不復存在。廣電不甘心落得如此下場，畢竟壟斷了許多年，所以這就直接導致IPTV牌照至今無法下發到電信運營商手中。

　　為了不讓對方進入自己的“領地”，廣電和電信可謂摩擦連連。在福建泉州、浙江、廣西等地先后叫停IPTV業務，部分地區甚至發生相互破壞對方網絡傳輸設備的事件。另一方面，電信運營商也在手機電視方面與廣電就標準展開博弈，導致該項目進展緩慢。

　　有新浪網友評論說：“兩部門爭論不休，浪費的是民族產業寶貴的發展機遇。像手機電視，在韓國和日本早已蓬勃發展，但至今在中國都沒有形成規模。而且在廣電和電信爭奪過程中，中國數億多的手機用戶，這個本該最有話語權的群體卻自始至終被忽視。”

　　雙贏的商業模式是三網融合惠及民生的前提

　　市場機制是推進三網融合的基礎，無論廣電還是電信，都應該堅持市場化運作不動搖。

　　但目前的現實是，廣電部門控制著廣電產品的市場準入、生產過程、銷售網絡等整個鏈條。以數字電視為例，在全國各地的推廣過程中，行政命令強制推行的色彩非常濃厚，用戶基本沒有自由選擇的權利，這就是不符合市場要求的行為，加上廣電控制的媒體眾多，使推行過程中的很多不和諧聲音被壓制掉，造成表面上一片叫好，實際上很多用戶的不滿聲音都被“和諧”掉的現狀。在許多地方，數字電視已經成了政府部門和壟斷企業牟取暴利的工具。

　　福建省莆田市仙游縣的陳超說：“新技術不應該是強制收費的借口，應該給老百姓一個選擇權，如果一點選擇的余地都沒有，那就是侵權。”

　　數字電視無疑是三網融合過程中必須警醒的教訓。目前，廣電和電信網在各自行業中都處于自然壟斷的地位。三網融合后，雙方實現對等準入，必然在事實上打破原來雙方的壟斷格局。雖然在國家政策的強力推動下，三網都必然走向融合，但是雙方對既得利益的博弈過程仍將長期存在，這也將成為三網融合難有實質進展的瓶頸所在。

　　與國內市場形勢不同的是，國外數字電視市場鼓勵競爭，鼓勵多種選擇并存，IPTV、有線數字電視、地面數字電視、衛星數字電視都是在市場競爭中尋找與用戶需求的最佳契合點。相比之下，國內的現狀明顯不合理，也不利于三網融合的推進與實現。