因廣電和電信兩大部門存在分歧，三網融合試點方案遲遲未出臺，進展不如預期。據《南方日報》報道，三網融合試點方案5月底出臺已基本無望，具體時間表只能等待“再議”。目前，相關部門正在制訂的是三網融合試點方案的第三稿。同時，在最終方案出臺前，兩大部門都在為未來發展爭取更多籌碼。分析人士認為，部門之間關于三網融合的爭執已經違背了政策本意，三網融合似乎有些變味，因此，相關部門亟需擺正心態，抓住發展關鍵，使三網融合真正利國惠民。

　　三網融合爭執變成帶寬、牌照之爭

　　從試點方案遭遇“難產”可見，博弈始終伴隨著三網融合進程。三網融合試點方案三易其稿，廣電和電信部門之間爭執不下，圍繞帶寬、牌照方面的爭議不斷。業內人士分析稱，三網融合試點方案，由各執一詞到逐漸務虛。在第二稿中，雙方的分歧還是很大，但是沒有涉及試點城市名單。

　　廣電、電信帶寬之爭不斷升級。據報道，在《三網融合試點工作方案(第一稿)》中，廣電和電信部門爭執最大的有一點是對三網融合的基礎要求，比如接入帶寬。廣電根據自己的網絡特點提出30M，而電信則根據自己的特點提出城市8M、農村2M的方案。之后提交的第二稿仍未獲得批準。有消息稱，這次的分歧更多在帶寬等技術問題上。

　　雙方在接入帶寬方面展開“軍備競賽”。根據七部委《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》，提出到2011年，光纖寬帶端口超過8000萬，城市用戶接入能力平均達到8兆比特每秒以上，農村用戶接入能力平均達到2兆比特每秒以上，商業樓宇用戶基本實現100兆比特每秒以上的接入能力。100M的接入帶寬被認為是挑戰下一代廣播電視網(NGB)。

　　近期連續曝光的“互聯網電視涉黃”、“多省市IPTV業務被叫停”、“自建網絡內容平臺受限”等事件，使廣電和電信部門之間關于牌照的爭奪浮出水面。4月28日，廣電總局發布了《互聯網電視內容服務管理規范》和《互聯網電視集成業務管理規范》兩份文件，這意味著所有家電廠商的自建互聯網電視平臺都將作廢。分析人士表示，這是廣電希望借此提升自己在三網融合談判桌上的話語權。

　　利益之爭偏離三網融合本意

　　三網融合若成為利益的博弈場，相信這是所有人都不愿見到的。盡管如此，三網融合仍面臨現實的問題。專家認為，三網融合的困難根本在于利益問題。中廣互聯主編吳純勇表示，雙方最大的焦點在于，電信系統要的是音視頻的播放權，廣電系統要的是互聯網出口寬帶和經營權，這是最難達成一致的。

　　根據中央文件精神，要按照服從國家利益，服從人民利益，尊重科學規律的要求，積極推動體制機制創新，大力推進廣電、電信業務雙向進入，加快網絡升級改造和信息技術創新，加緊培育和建立合格的市場主體，加強和改進網絡與信息安全管理工作，探索建立符合我國國情的三網融合模式。

　　顯然，部門之間的帶寬之爭、牌照之爭以及利益之爭都與三網融合政策不相符。根據加快推進三網融合的框架文件，推進三網融合的階段性目標為：2010年至2012年重點開展廣電和電信業務雙向進入試點；2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發展，普及應用融合業務。實現三網融合階段性目標，必然要沖破一切阻力。

　　三網融合對于提高國民經濟和社會信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產、生活服務需求具有重要意義。中科院高級研究員侯自強在其微博中稱，“三網融合是國家為應對國際金融危機、發展戰略性產業的重大舉措，相關部門領導應該全力支持、誠心以待，不應該消極應付。高明的領導應該有戰略眼光，而不應該糾纏眼前的局部的‘利益’。”

　　業務競爭是三網融合要義

　　三網融合歸根結底，在于應用融合業務的普及。北京郵電大學教授闞凱力在接受本報記者采訪時表示，“三網融合只有電信、廣電業務的雙向進入問題，即電信網絡可傳送廣播電視節目，廣電網絡可從事傳統電信業務。”著名專家周宏仁認為，三網融合實質是業務上的融合，即在同一個網絡上可以同時開展語音、數據和視頻等多種不同業務。

　　三網融合有助于增進消費權益和生活福祉，既可以增加用戶選擇權，又能降低消費價格、成本。三網融合實現后，用戶將獲得更多的消費選擇權。無論是上網沖浪，還是打電話、看電視，渠道都將變得更多樣更豐富。比如，在寬帶接入方面，有ADSL撥號、光纖接入等多種方式可以選擇，不僅如此，還能夠選擇不同的運營商。

　　廣電、電信應在業務方面展開競爭，而不應糾結于其他。正如某專家所說，“凱撒的歸凱撒，上帝的歸上帝”，認為“公益的歸公益，產業的歸產業”，廣電總局只監管內容，真正做好整合工作，改變政企一家的局面，從而為真正的三網融合掃清道路。讓用戶們自由去選擇誰的通道好、誰的服務好。 (余祖江)