春節剛過，一則題為《廣西依法查處廣西電信擅自開展IP電視業務違規行為》的公告出現在廣電總局的官方主頁上。

　　公告稱：“進入2月份以來，廣西電信公司未經廣電部門審批擅自在全區范圍內開展IP電視業務，廣西廣電局及時發現并迅速上報。”

　　雖然這份公告目前已被撤掉，卻被媒體定義為廣電行業針對電信行業的一招“敲山震虎”。在之后的兩會上，三網融合的“尷尬”局面被熱議。

　　通信專家項立剛認為廣西叫停IPTV只是一段“小插曲”，對三網融合的“主旋律”沒有太大影響，但其暴露出的矛盾值得相關部門反思。

　　困難重重

　　IPTV被叫停不是新鮮事，但叫停公告登上廣電總局網站主頁卻是頭一遭，有媒體猜測廣電總局是否會以此為起點大范圍封殺試點外的IPTV。

　　項立剛認為，“三網融合是大勢所趨，不會因為某一方的行為而停止。”但是，這次事件反映出了電信行業和部分地方政府的矛盾：廣電行業屬于“條塊狀”，并沒有一個覆蓋全國的網絡，這就使得該行業的地域性比較明顯。此外，廣電行業在多數地區是當地政府最主要的宣傳工具，隨著電信行業的介入，部分地方政府不愿意看到自己的“工具”被別人使用。

　　網絡觀察家小刀馬也從地域區別上解釋了“叫停門”。他認為“山西模式”是目前比較成功的三網融合模式之一，即運營商提供網絡，電視臺提供內容，IPTV所得收益按照比例分配。

　　“但這只適用于某些欠發達地區，考慮到一些地區的消費水平和行業發展水平，這種模式會直接損害到一方的利益，很難促成雙方合作。”小刀馬告訴本報記者。

　　“條塊分割之下，廣電總局的監管權和下屬各部門的業務界限并不是很清晰。”通信專家付亮表示，廣電和電信都想做“老大”，斗爭的結果往往是兩敗俱傷。“兩家應該首先把餅做大，然后再去找最佳位置，而不是在現有這塊餅上搶奪。”

　　通信專家馬繼華則談到了法律的缺失。“國家在相關領域的立法滯后嚴重妨礙了三網融合未來的健康發展。”他認為沒有法律支持，“叫停門”還會發生。

　　誰來“掌舵”？

　　年初的國務院常務會議已經明確了三網融合的發展步驟。3月初，工信部部長李毅中也透露正在和廣電總局協商，準備在4月底推出三網融合試點城市。三網融合的車輪已經緩緩啟動，但究竟誰有資格當“司機”？

　　電信業似是首選，覆蓋全國的寬帶網絡、移動通話網絡和正在完善的3G網絡，都為三網融合提供了強大的渠道支持。

　　不過，廣電行業并不服氣，在“內容為王”的今天，真正吸引消費者的是豐富的內容資源，況且廣電行業還有3年的“保護期”，誰都無法預料NGB建成后會不會使廣電行業發生逆轉。

　　此外，相對“弱勢”的互聯網是市場化程度最高的行業，以優酷為代表的視頻網站已經具備三網融合的雛形，加上國家的扶持政策，并不甘心“受制于人”。

　　小刀馬給出了答案：“只有依靠國家力量，通過政策調控來把握方向，廣電、電信以及互聯網行業都不具備掌舵資格。”

　　馬繼華則認為由國家“掌舵”無可厚非，但應盡早設立一個專門的監管部門，避免“九龍治水”——“各部門之間以自己利益為核心而‘護犢子’，各相關部委唯恐自己缺位紛紛出臺措施，許可證滿天飛，監管到處忙，卻沒有一個部門去想如何發展。”

　　付亮告訴本報記者，建立類似于第三方的專門監管機構很有必要。國家有可能在2012年三網融合第一階段結束后，成立相關機構，否則各方利益將難以調和。

　　此外，項立剛認為，“畢竟內容與網絡二者相差太多，應該將兩者分開監管。”

　　兩會代表熱議三網融合

　　三網融合今年首次被列入兩會《政府工作報告》——要“支持和推進新能源、生物、醫藥、第三代移動通信、三網融合、節能環保等技術的研發和產業化。”

　　全國人大代表、TCL集團董事長李東生在名為《關于加速推進三網融合政策落實的策略建議》的提案中指出：公益屬性的廣電業非市場化運營與完全市場化的電信業競爭狀態在商業模式上的迥然不同拖了改革的后腿。以統一的監管框架和配套政策制度來保障和引導三網融合政策的推進十分重要。他建議分三步推進三網融合：成立國務院跨部委協調機構；實施實體機構的融合；建立獨立的大監管機構。

　　全國政協委員、中國移動總裁王建宙認為三網融合最重要的是合作。廣電行業可以提供內容，運營商則可以提供客戶的管理及網絡環境。王建宙還表示CMMB(手機電視)將成為三網融合一個重要的切入點。

　　全國政協委員、中國聯通董事長常小兵也表示，三網融合的驅動一定會加快推進全社會信息應用化的進程，“中國聯通正在國家的安排下，一步一步地向前推進。”