知情人士透露，工信部日前下發通知，確定力爭在2010年底前出臺《通信短信服務管理規定》，為全面實施手機用戶實名登記工作提供法律依據。“這意味著呼吁多年的手機實名制已正式提上議事日程，離正式實施的日子也不會太遠。”

　　中原證券研究員馬嶔琦認為，如果手機實名制正式全面實施，對運營商業績影響不會太大，畢竟現在垃圾短信、非法信息所帶來的流量收入在運營商業務收入中所占比例很小。

　　推動手機實名制立法

　　為打擊手機涉黃，工信部日前制定了《工業和信息化部關于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案》。工信部在《方案》中提出，工信部會同公安部、國務院新聞辦，正加快立法進度，力爭在2010年底前出臺《通信短信息服務管理規定》，為全面實施電話用戶實名登記工作提供法律依據。

　　相關人士介紹，手機實名制涉及到多個部門，工信部需要會同公安部、國務院新聞辦等有關部門聯合制定手機實名登記制度的法律規范，而且需要國務院審批。

　　早在2005年，針對垃圾短信泛濫的問題，就有不少專家提出實行手機實名制的意見。但由于涉及到個人隱私，手機實名制自提出以來就備受爭議，加之真正實施起來難度極大，手機實名制的提議隨后不了了之。

　　而近日手機“涉黃”事件，再次凸顯手機管理的難度和緊迫性，部分人士也傾向于以手機實名制來打擊手機非法活動。

　　第一創業證券研究員任文杰則指出，主管部門此次專項行動及推動手機實名制立法，都是為了打擊手機非法活動，這部分流量收入占到運營商總收入的比例較小，對運營商的業績影響較為有限。

　　中國移動數據部總經理高念書曾介紹，獨立WAP網站1年能帶來收入120億元，其中涉黃的500個網站1年帶來流量收入2000萬元，僅占中國移動總收入0.052%。

　　自愿行動效果不彰

　　有專家透露，手機實名制多年來“只聞雷聲不下雨”，除了老百姓對個人信息的擔憂，也有不少人對能否真正實施表示懷疑。

　　目前，全球已經有韓國、日本、新加坡、泰國等國家實行手機實名制，分別有國家立法強制要求和運營商自發實行兩種方式。韓國早在2001年起，就采取一戶一網、機號一體的手機號碼入網登記制，用戶在購買時需提供個人信息，并將其輸入數據庫。而在泰國，針對“后付費”用戶，則提出在一定期限內向運營商補交個人信息，否則強制停止服務。運營商自發實行實名制的日本，則是采取行業聯合管制的辦法自發進行預防。

　　由于國內“后付費”用戶此前已經在運營商備案了個人信息，因此手機實名制真正實行起來受到影響的將是大量的“預付費”用戶，而據估計，這部分用戶總數接近2億。事實上，國內三大運營商這幾年來也在采取與日本類似的運營商自愿行動，要求新入網用戶提供個人信息，但是，由于不是法律強制要求，還是會存在執行不到位的情況，則也是目前垃圾短信泛濫、手機“涉黃”問題突出的主要原因。

　　一位業內專家就表示，這種自愿行動更多的是一種社會責任，而現在三大運營商迫于競爭壓力，都在爭搶用戶，自愿行動很難真正執行到位，而一旦上升為法律法規，對運營商的推動力會更大。(本報記者 陳靜)