久拖不決的三網融合終于捱到政策面的重大利好。來自新華網、中新網、人民網、新浪網及各大報紙等多家國內媒體共同報道，國務院總理溫家寶13日主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。目前，我國已基本具備進一步開展三網融合的技術條件、網絡基礎和市場空間。政策面的一聲令下意味著，加快推進三網融合終于要進入關鍵期。

　　按照規劃，從眼下到2012年僅是兩大部門雙向準入的試行與磨合期，能否打破一直以來的各自為政和重復建設，推動產業鏈各方以合作共贏的心態做好平臺融合，提高效率，比什么都重要。

　　數字化建設和信息化進程的經濟民生所需

　　按照會議規劃目標，2010年至2012年，全國重點開展廣電和電信業務雙向進入試點，鼓勵廣電企業和電信企業加強合作。符合條件的廣播電視企業可以經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務；符合條件的電信企業可從事部分廣播電視節目生產制作和傳輸。國家同時將全面推進有線電視網絡數字化和雙向化升級改造，提高業務承載和支撐能力。

　　2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發展，普及應用融合業務，基本形成適度競爭的網絡產業格局，建立適應三網融合的體制機制和監管體系。

　　以共建共享推進有線電視網絡數字化和雙向化升級改造，加快城鎮光纖到戶和農村地區寬帶網絡覆蓋進程，成為本次政策面釋放的一大訊息。如果真能實現，三網的互聯互通和資源共享將會帶來基礎設施建設以及手機電視等多元終端消費產品的新契機，為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務，拉動國內消費需求，這不僅將促進信息和文化產業發展，而且將給國內經濟帶來全新增長點。

　　切莫再蹈11年“難產”覆轍：重復建設成最大障礙

　　不過，眼下過分高興恐怕還為時過早。從規劃上看，1213年前，三網融合仍處于雙向準入的試行和磨合階段，這就不可避免要涉及困擾監管層至今的三網融合“難產”尷尬。

　　據了解，從1998年三網融合的概念首次在國內被提出，到之后連續被列入國家“九五”、“十五”、“十一五”計劃，再到溫家寶總理在今年的全國人民代表大會上重申“要支持和推進三網融合”至今，實質性的三網融合仍是“只聞其聲，不見其人”。

　　這當然與實際操作中的技術、體制等諸多瓶頸不無關系。但就在廣大城市的三網苦喊難融時，部分農村地區卻自然而然地先人一拍。一條網線通過家庭網關分別連在電視、電腦和電話上說明，我國眼下的三網不是沒條件融，而是實際建設出了問題。

　　不可否認，目前廣電和電信的雙向準入遠不夠充分。廣電和電信各自為政，有線廣播電視網、電信網和互聯網這三網各自獨立建設的現象始終存在，這在一定程度上倒是取得了硬件建設上的極大進展，但由此也加劇了三網融合的緊迫性。

　　一來，基礎設施建設的重復和浪費問題越來越嚴重，直接加大了社會和群眾的成本負擔。保守估計，如果早日實現三網融合，城市居民每家每年至少可省四五百元開支，國家至少能省數百億元重復投資。行業專家甚至預測，實行三網融合可使中國每年減少重復建設資金約2000億元。

　　二來，三張已經具備融合條件的網彼此“絕緣”，失去的將是中國技術和產品在三網融合上得以突破的先機，滯緩的是全產業的步伐。

　　三網通和要以共建共享提高效率

　　這一問題當然要歸咎于廣電和電信雙方合理的盈利分成模式尚未形成，以及三網融合拉動的新業務在雙方總收入規模的占比中未成主導，但從根本上，是三網融合還未進入一個有效率地讓產業融合的商業模式運作階段。

　　值得注意的是，融合，并不意味著對相互準入的雙方弱勢方面，形成一定時效的保護期。有業內專家認為，如果按照規劃預期進展，電信和廣電在試點初期會選擇一些自己前期比較熟悉和擅長的業務。例如，電信可能拿到IPTV的牌照，廣電將進入互聯網接入、IP電話、互聯網國際出口等。

　　這當然無可厚非，但如果由此理解為三網融合會使強者愈強，弱者猶弱，甚至探討何方會成最大受益者就劍走偏鋒了。那恐怕只能使阻礙三網融合的重復建設和低質競爭進一步擴大。

　　相信這也絕不是政策面眼下的初衷和預期。國務院會議為此在推進三網融合重點工作中明確強調，“充分利用現有信息基礎設施，積極推進網絡統籌規劃和共建共享。”三網融合要走出以往“只說不做”的尷尬僵局，提高實施效率，避免重復和共享共建至關重要。只有產業鏈各方真正以合作共贏的心態做好平臺融合，取長補短，才能激發產業鏈萌生更大的創新力和商機。

　　專家同時表示，三網融合后的交叉內容管理也將成為重要課題。眼下，管理一張網上的各種內容尚有難度，今后，如何高效率地做好融合了三張網的內容管理，則是更大的難題。