“淫穢色情手機網站獲利渠道之一，是為網絡上的廣告聯盟投放廣告，這些廣告多數是非法的，包括‘性藥品’廣告、性病治療廣告、淫穢色情廣告、低俗廣告等。‘網絡廣告聯盟’按照色情網站上的廣告鏈接點擊量向廣告主收費，每點擊1000次收費3.5元—4元不等。”一位知情人透露。

　　顯然，“網絡廣告聯盟”對淫穢色情網站的存在和牟利起到了助紂為虐的作用。這個所謂的聯盟是如何運作的？何以屢打不絕呢？

　　通過點擊量瀏覽量投放廣告牟利

　　“在查獲的大量淫穢色情網站案件中，一些企業和個人為推銷產品(大部分為性用品)吸引網民瀏覽其產品網站，通過付費給網絡廣告代理商，由網絡廣告代理商將一部分費用分給一些瀏覽量大的淫穢色情網站后，將其代理的廣告投放到這些網站上，從而形成淫穢色情網站——網絡廣告代理商——網絡廣告主的利益鏈條。”國家工商總局廣告監管司廣告監督與案件指導處負責人指出，在整個利益鏈條中，網絡廣告代理商起到了代理廣告、投放廣告的作用。

　　因此，所謂網絡廣告聯盟，實際上是網絡廣告代理商的一種業務模式，即通過利潤分成，吸引那些有一定瀏覽量的中小網站加盟成為其投放廣告和發布廣告的媒體，然后利用其掌握的大量這類網站，向需要作網絡廣告的產品網站收取費用，將廣告投放到加盟的網站，吸引瀏覽淫穢色情網站的網民點擊其投放的廣告。

　　近年來，網絡廣告服務發展迅速。2009年上半年我國網絡廣告營銷總規模達到83.5億元，占廣告總量的逾10%，而且呈現出不斷增長的態勢。一些廣告商正是看中了網絡這一新媒體發展快、受眾廣、容量大、隱蔽易的特點，將大量違法“性藥品”廣告、性病治療廣告、淫穢色情廣告、低俗廣告等通過網絡廣告聯盟投放到網上。除了門戶網站，近來利用個人網站作網絡廣告推廣的網絡廣告聯盟也越來越多。“他們通過推廣聯盟、WAP聯盟、短信聯盟、搜索引擎、網站導航等方式加載廣告牟利。”這位負責人說。

　　對明知是色情網站仍投廣告的代理商按共犯處理

　　在眾多網絡廣告聯盟中，不久前，全國打擊整治網絡淫穢色情專項行動辦公室對在淫穢色情網站上投放廣告的 “518廣告聯盟”、“九贏廣告聯盟”、“麒潤廣告聯盟”、“掌發聯盟”、“雙倍廣告聯盟”、“收益寶聯盟”、“贏點廣告聯盟”、“奇虎廣告聯盟”等8家網絡廣告代理商進行了集中整治。廣州、深圳、珠海、濟南、杭州、北京等屬地工商、公安部門聯合組織查處。據了解，目前，公安部門對明知是淫穢色情網站仍投放廣告的網絡廣告代理商按照共犯處理。但實際辦案中，在“明知”情節難以認定的情況下，由工商部門對網絡廣告代理商的廣告經營行為進行規范。

　　以“九贏廣告聯盟”為例，記者從浙江工商部門了解到，“九贏廣告聯盟”是杭州九贏互聯廣告技術公司下屬的一個互聯網廣告交易平臺，有加盟網站近2.7萬個。由于管理漏洞多，加盟網站中不乏低俗、不健康內容。對此，工商、公安部門責令其對5000余個加盟網站、2萬余個域名進行檢查，清理內容低俗網站；對所有正在投放廣告的網站，工商部門要求補齊注冊資料和備案信息，對信息不全或不予配合補全信息的加盟站點，一律責令暫停合作。據統計，“九贏廣告聯盟”共清理、關停合作站點近1萬個，解除合作站點2000余家。

　　查處初見成效，監管尚有“死角”

　　盡管在多部門聯合整治下，網站主辦者、廣告主、廣告代理商利用互聯網及WAP網站發布非法涉性廣告及淫穢廣告取得了一定的成效，但網上發布非法“性藥品”廣告、性病治療廣告、淫穢廣告、低俗廣告的現象時有反彈，問題仍較突出。其中既有淫穢色情網站躲避查處手段多樣，接入服務器所在地經常變換，通信管理部門窮于應付的問題，也有工商部門監測難、查處難等方面的問題。

　　國家工商總局廣告監管司廣告監督與案件指導處負責人告訴記者，目前工商部門主要對已經過許可、備案的主要門戶網站、一些專業網站實施監測，發現的大多是非法“性藥品”等違法廣告。查處淫穢色情網站上的廣告，需要從公安部門提取有關證據，鎖定違法行為主體，才能有效打擊為淫穢色情網站代理發布廣告的行為。

　　同時，對網上非法廣告、網站開辦者存在處罰難的問題。由于網站開辦者備案信息的失真以及網站開辦者經常變換網址、服務器所在地、經營場所等原因，工商部門往往無法找到發布違法廣告的網站開辦者，造成網上廣告案件查處難。比如，查獲的大部分淫穢色情網站在網頁上標注的地址是虛假的，而且這些網站在通信管理部門備案時所登記的地址大多也是虛假或臨時性的地址，甚至租用國外服務器，工商部門現有的調查手段很難找到當事人。