一場風波凸現證照管理之尷尬

　　“我合法經營自己的網吧，卻遭受無證網吧的刁難。他們不僅干擾網吧的正常經營，還將網吧的鍵盤、椅子等物品砸壞。”近日，鹽城市亭湖區永豐鎮萬和網吧的老板李宏剛向本報記者講述了自己的遭遇。據悉，事因是李宏剛解除了和鎮上其他網吧的掛靠協議，使他們成了黑網吧。

　　網吧業主：

　　黑網吧干擾其正常經營

　　李宏剛告訴記者，他是亭湖區永豐鎮人，大學畢業后自主創業，于2007年在鎮上開了一家網吧。同年6月，李宏剛到亭湖區文化主管部門辦理了相關的證照手續，網吧自此合法化。當時，永豐鎮上共有4家網吧，但都是無證經營，而亭湖區文化主管部門核準給永豐鎮的網吧文化經營許可證卻只有一個。在這樣的情況下，考慮到李宏剛的網吧硬件條件，幾家網吧經過商量，最終決定推舉李宏剛為法定代表人，其他3家采取掛靠的方式合作經營。為此，2007年12月6日，李宏剛和溫晶晶、劉宏榮兩家簽訂了合作經營協議書，徐江網吧因故中途退出。協議約定，李宏剛負責對合伙網吧進行日常管理。就這樣，在只有一張網絡文化經營許可證的情況下，李宏剛和合伙的兩家網吧開始了日常經營，而工商部門也默許了這個事實。

　　一開始倒也相安無事，可到了今年年初，永豐鎮上的孫恒祥家又開了一家無證黑網吧，上級文化主管部門又要求李宏剛和孫恒祥采取掛靠形式經營。可是，由于孫恒祥和溫晶晶網吧之間的矛盾不斷，今年年初，溫晶晶將孫恒祥開辦黑網吧的情況向上級進行了舉報，隨后工商部門對孫恒祥的網吧進行了取締。

　　李宏剛告訴記者，溫晶晶、劉宏榮兩家網吧在掛靠后，并沒有服從他的管理，他們整天包夜，他曾多次現場阻止都沒有用。此外，其中的一家網吧還因為接納未成年人，被文化部門罰款2000元，李宏剛覺得不能承擔這個法律責任。于是，今年7月15日，李宏剛解除了與溫晶晶、劉宏榮兩家網吧當初的合作經營合同。這樣，這兩家網吧就成了黑網吧。

　　“解除合同后，我的網吧就不停地被騷擾。”李宏剛表示。從8月4日起，這兩家網吧的老板就聯合鎮上其他的兩家黑網吧，到他的萬和網吧鬧事。除了干擾網吧的正常經營外，還趕走來此上網的客人、砸壞鍵盤和椅子。“他們說，自己開不成，讓你有手續也開不成。”

　　在萬和網吧，記者見到了這張《網絡文化經營許可證》，上面顯示法定代表人為李宏剛，地址是永豐鎮鎮南居委會三組86號，由此可見，這張證件的所有人是李宏剛，而另外兩家網吧是在沒有相關證照和手續的情況下掛靠經營。

　　主管部門：

　　沒想到好心卻辦了壞事

　　對于無證網吧掛靠經營一事，亭湖區文化局文化市場管理辦公室的楊主任解釋道，網吧經營許可證分為合伙經營和個人獨資經營兩種。2007年7月1日以后，國家就停止了所有網吧經營許可證的發放。李宏剛的網吧經營許可證是2007年6月27日最后一批發放的。發證時，永豐鎮有4家網吧，大家都在搶著要。在這樣的情況，文化部門建議他們合伙經營，他們也寫下了合伙經營承諾書。但事實上，辦合伙經營許可證時間比較長，在當時時間緊迫的情況下，已經來不及。所以，最終辦了以李宏剛為法人代表的經營許可證，其他3家則以掛靠的形式來經營。

　　據楊主任介紹，當初文化部門這樣做，也是抱著避免壟斷經營、繁榮市場的想法，才試著讓這些網吧經營業主采取掛靠經營的模式，沒想到最后竟然引發了這么多的矛盾紛爭。現在李宏剛解除了掛靠協議，那么掛靠的兩家網吧就不能經營了。文化主管部門也已經發函工商部門，要求工商部門對永豐鎮上的4家無證網吧暫停經營。

　　記者了解到，按照《互聯網上網服務管理條例》的規定，每一家網吧要合法經營就必須取得一份由文化部門核發的網絡文化經營許可證，由此看來，這種掛靠經營的方式是不符合規定的。

　　亭湖區工商局城北工商所夏愛國所長告訴記者，目前這4家黑網吧，工商部門已要求他們全部停業，等待處理結果。

　　出路：

　　放開發證由市場優勝劣汰

　　“黑網吧”刁難“白網吧”看起來是生意場上的競爭，其實也反映了目前網吧經營許可證一證難求的局面。

　　“一證難求是因為網吧許可證國家已經停止發放。”鹽城管理文化市場的一位不愿透露姓名的領導在接受記者采訪時，也是深有感觸。他說，自2007年7月1日起，國家就停止了網吧經營許可證的發放，目前鹽城市場上，一張網吧證轉讓價最高達到了15萬元，其實這是種不正常的現象。而一證難求的局面也導致了黑網吧的泛濫，更造成文化稽查部門執法難度重重。他建議，國家放開對網吧經營的審批權限，而不是實行配額制。只要符合申請條件就批準，由文化稽查部門嚴格執法，誰違反《互聯網上網服務管理條例》就吊銷證照，通過市場化的辦法，優勝劣汰。這樣既繁榮了市場，解決了民生吃飯的問題，又可以通過市場運作來使網吧發展走上規模化的道路。這樣，也就不會出現像永豐鎮的黑網吧發難正規網吧的事件了。（施廣權）