社會觀察

　　6月2日，在肇慶市城區(qū)天寧電腦城開電腦配件店的莫先生來到廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，對肇慶市質(zhì)監(jiān)局的一份《行政處罰決定書》提起行政復(fù)議。

　　幾個月前，肇慶市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)定莫先生的電腦店銷售未經(jīng)3C認(rèn)證的組裝電腦，違反了相關(guān)法律，決定罰款7萬元。這樣大額的罰款不僅讓莫先生難以接受，也讓很多電腦經(jīng)營商家受到很大震動。

　　店主：

　　為顧客組裝電腦無需3C認(rèn)證

　　今年3月2日，肇慶市質(zhì)監(jiān)局工作人員來到肇慶市天寧電腦城進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)莫先生的電腦配件店正在銷售7臺未經(jīng)3C認(rèn)證的組裝電腦，檢查人員認(rèn)為該店的行為違反了國家相關(guān)法規(guī)，于是將該店內(nèi)的7臺電腦全部封存，并作出罰款7萬元的決定。

　　莫先生對記者稱，他當(dāng)時只是在柜臺上擺放了7臺組裝電腦樣機(jī)，也并沒有出售任何一臺。他在肇慶天寧電腦城做了十幾年的電腦生意，還第一次遇到這樣的事。

　　所謂3C認(rèn)證，正規(guī)名稱是強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，是我國政府為保護(hù)廣大消費(fèi)者人身和動植物生命安全，保護(hù)國家安全等，依照法律法規(guī)實(shí)施的一種產(chǎn)品合格評定制度。

　　2003年11月開始實(shí)施的《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》(以下簡稱“《條例》”)第二十八條規(guī)定：“為了保護(hù)國家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動植物生命或者健康、保護(hù)環(huán)境，國家規(guī)定相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過認(rèn)證并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用。”第六十七條規(guī)定：“列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用的，責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。”

　　臺式電腦、筆記本電腦、顯示器、掃描儀等電腦整機(jī)及外設(shè)均包含在首批19類認(rèn)證名錄中，也就是說，這些產(chǎn)品必須取得3C認(rèn)證證書才能銷售。對于銷售未經(jīng)認(rèn)證電腦整機(jī)的行為要依法給予處罰。

　　肇慶市質(zhì)監(jiān)局對莫先生的處罰即是依據(jù)《條例》作出的。但莫先生對此并不服氣，他承認(rèn)自己的電腦未經(jīng)3C認(rèn)證，不過他認(rèn)為自己只是按客戶的要求組裝整機(jī)出售，并非出售品牌機(jī)，因此不需要3C認(rèn)證，這是與《條例》同時出臺的《通知》所允許的行為。

　　莫先生所說的《通知》，是指2003年9月國家認(rèn)證監(jiān)督委員會發(fā)布的《關(guān)于現(xiàn)場組裝電腦認(rèn)證執(zhí)法檢查有關(guān)規(guī)定的通知》。該《通知》針對我國電腦市場很多人喜歡買組裝電腦的實(shí)際情況，對出售現(xiàn)場組裝電腦網(wǎng)開一面，規(guī)定只要符合《通知》中的5個條件就可視為銷售電腦零部件并應(yīng)顧客要求提供組裝服務(wù)，可免于3C認(rèn)證。

　　正是依據(jù)該《通知》的規(guī)定，莫先生認(rèn)為自己出售組裝電腦無需3C認(rèn)證，肇慶市質(zhì)監(jiān)局對他的處罰決定不合法。

　　質(zhì)監(jiān)局：

　　銷售整機(jī)與為顧客組裝有明確的區(qū)別

　　但是，肇慶市質(zhì)監(jiān)部門并不這樣認(rèn)為。他們認(rèn)為《通知》的確對組裝電腦的認(rèn)證作了某種程度的放開，但同時也有5個嚴(yán)格的限制條件。

　　這5個條件是：1、組裝地點(diǎn)須在電腦配件、部件經(jīng)銷商的經(jīng)營場所內(nèi)，組裝人員是該經(jīng)營場所的電腦配件、部件銷售人員；2、現(xiàn)場組裝整機(jī)技術(shù)服務(wù)的對象是個人消費(fèi)者(限單臺電腦)，而不是企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位、其他電腦銷售商用于經(jīng)營活動的購買者；3、組裝工作應(yīng)在配件、部件購買后當(dāng)日內(nèi)完成并且交付顧客；4、組裝成的整機(jī)不得標(biāo)注任何品牌和型號，也不得以任何品牌、型號進(jìn)行宣傳、銷售；5、在組裝整機(jī)過程中不得使用假冒偽劣、走私等明令禁止銷售的產(chǎn)品，使用列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的微機(jī)配件必須具備相應(yīng)的認(rèn)證證書、認(rèn)證標(biāo)志。

　　符合這5個條件的組裝電腦銷售行為可以視為銷售電腦配件并應(yīng)顧客要求提供組裝電腦服務(wù)，無需3C認(rèn)證。

　　肇慶市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)為，莫先生的電腦配件店的銷售行為不符合這5個條件。檢查時，莫先生已經(jīng)為提前組裝好的電腦命名了型號，標(biāo)示了整機(jī)價格。該局負(fù)責(zé)人稱：“特定的主體(電腦經(jīng)銷商)在特定的場所(店鋪內(nèi))以特定的形式(標(biāo)明價格陳列于貨架上)銷售，足以構(gòu)成無認(rèn)證銷售電腦整機(jī)的違法行為。”

　　該局負(fù)責(zé)人還表示：“界定一個行為是否違法要按辦案時的證據(jù)情況來定奪。當(dāng)我們檢查時，7臺電腦確實(shí)是把型號、價錢、保修的情況都寫得清清楚楚的，實(shí)際標(biāo)示形式與同場銷售的品牌機(jī)并無區(qū)別，無論是否具有主觀故意，或者是否已成交，其行為都已經(jīng)構(gòu)成了銷售電腦整機(jī)的行為，無意間觸犯了法律，并不代表就沒有違法。”

　　廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局法規(guī)處負(fù)責(zé)人告訴記者：“《通知》的5條規(guī)定等于設(shè)置了例外情形，讓組裝電腦可以流通，只要屬于《通知》中的例外情形就可以不用獲得《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書》。而這5條規(guī)定就是針對我國現(xiàn)有的國情提出的，是為了能夠滿足中國這個特殊消費(fèi)市場的需求。但是，銷售整機(jī)的行為和銷售零部件并為顧客組裝的行為在法律上界定得非常明晰，如果個別商家想利用這5條規(guī)定，逃避3C認(rèn)證銷售電腦整機(jī)，我們必將依法處理。”