杭州市人大常委會審議通過的《杭州市計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理條例》規(guī)定：從今年5月1日起，發(fā)帖、寫博、網(wǎng)游要提供有效身份證明。杭州由此成為全國第一個通過地方立法實施“網(wǎng)絡(luò)實名制”的城市。但社會各界爭議不斷，當(dāng)?shù)囟嗉揖W(wǎng)站稱執(zhí)行困難。

　　實際操作太困難

　　真實身份無規(guī)可查

　　在杭州網(wǎng)的論壇，點擊注冊后所顯示的必填信息中，全然沒有身份證明的蹤影。記者注冊了一個賬號，10秒鐘左右搞定，就可以自由發(fā)帖了。

　　多個當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站論壇客服人員接受采訪時說，目前他們所在的網(wǎng)站還沒有要求注冊用戶必須提供有效身份證明。浙江在線的論壇客服人員稱，真的實行恐怕要等待有關(guān)部門的具體通知。19樓的客服人員則表示，“這個事情我們是知道的，但是怎么操作還不是很清楚。”

　　“準(zhǔn)確核實網(wǎng)民信息，很難做到。”杭州當(dāng)?shù)匾患揖W(wǎng)站的負(fù)責(zé)人表示，是讓網(wǎng)民來我們網(wǎng)站當(dāng)面驗證，還是在注冊時要求網(wǎng)民真實填寫相關(guān)信息？目前還沒有細(xì)化的規(guī)定。

　　無法界定惡意攻擊

　　上海市信息法律協(xié)會副秘書長李立律師提出，法律規(guī)章貴在“明確”，明確的規(guī)定，才能讓大家有明確的行為預(yù)期。而杭州這項“新規(guī)”，有不少概念諸如“惡意”“人身攻擊”“謠言”“擾亂社會秩序”“捏造事實誹謗他人”“可能危害”等，并沒有相對明細(xì)的界定。這些概念直接涉及到處罰或處理的內(nèi)容，如無明細(xì)的界定，就等于給相關(guān)行政部門極大的自由裁量空間，這不符合現(xiàn)代法治約束政府權(quán)力的精神。

　　還有專家指出，散布謠言、影射他人、人身攻擊等條款，在實際操作時也有難度，比如部分失實的傳言算不算謠言？如何保證執(zhí)法部門的判斷公允？判斷“擾亂社會秩序”等行為要不要經(jīng)過公開討論和辯論？最終由哪個部門來裁定？關(guān)于“誹謗”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？涉及官員丑聞包括貪腐案件，也算個人隱私嗎？如此等等。

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督需鼓勵

　　保障網(wǎng)民批評權(quán)

　　社會各界人士最為關(guān)注的是《條例》第19條：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者提供電子公告、網(wǎng)絡(luò)游戲和其他即時通信服務(wù)的，具有用戶注冊信息和發(fā)布信息審核功能，并如實登記向其申請開設(shè)上述服務(wù)的用戶的有效身份證明。電子公告服務(wù)是指在互聯(lián)網(wǎng)上以論壇、聊天室、留言板、博客等交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為。

　　杭州市人大常委會認(rèn)為，隨著網(wǎng)上交流方式的增多，網(wǎng)民、網(wǎng)吧數(shù)量快速增長，計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出，有必要制定地方性法規(guī)，以維護(hù)國家安全、公共利益和社會穩(wěn)定，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　“新規(guī)”一出，讓杭州市500多萬網(wǎng)民一下子“跳”了起來，許多網(wǎng)民認(rèn)為，上網(wǎng)發(fā)表言論必須“實名”，這會帶來一個很大的負(fù)效應(yīng)——“過濾”方興未艾的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”，當(dāng)前，有關(guān)部門更需要研究的是“如何進(jìn)一步保障網(wǎng)民批評個別不良官員的權(quán)利！”

　　讓舉報無后顧之憂

　　近年來，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)揮了越來越大的社會作用，尤其在輿論監(jiān)督方面已成為傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的重要補充。比如陜西周老虎事件、云南躲貓貓事件、南京周久耕事件、溫州“購房門”事件等，皆是借助匿名網(wǎng)友的爆料，引起社會的關(guān)注，最終才得以還原真相、懲惡揚善。

　　一些網(wǎng)民擔(dān)心，“如實登記用戶有效身份證明”后會對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督造成致命打擊。經(jīng)常在網(wǎng)站論壇間流連忘返的杭州市民徐小姐說，要實名才能發(fā)帖、寫博客，誰還敢舉報？“我是不敢了”。

　　浙江省社科院社會學(xué)所副所長楊建華表示，實名舉報是要承擔(dān)很多風(fēng)險的。就目前而言，政府方面對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)“鼓勵”而不是“過濾”，及時解疑釋惑，引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。如果一味地堵塞言論，其結(jié)果往往是事倍功半。

　　“要保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，首先要保護(hù)網(wǎng)絡(luò)說話者權(quán)益。互聯(lián)網(wǎng)是疏導(dǎo)社會矛盾的有效‘排氣閥’，而‘網(wǎng)絡(luò)實名制’將堵塞這個‘排氣閥’。”浙江大學(xué)傳媒和國際文化學(xué)院副教授邵志擇認(rèn)為，不能因為網(wǎng)絡(luò)言論存在一些問題而“因噎廢食”。

　　拓寬訴求渠道

　　實名制提倡易強推難

　　引發(fā)爭議的另一個焦點是：“網(wǎng)絡(luò)實名制”將會“收縮”公民訴求表達(dá)的渠道。

　　近年來，黨和政府各級領(lǐng)導(dǎo)與普通民眾通過網(wǎng)絡(luò)交流日益頻繁，互聯(lián)網(wǎng)已成為當(dāng)前公民表達(dá)訴求的重要渠道。最高人民檢察院日前公布了修訂后的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》，在新增的舉報渠道中，網(wǎng)絡(luò)就是其中之一。

　　楊建華說：“互聯(lián)網(wǎng)之所以成為公民表達(dá)訴求的重要渠道，其中一個重要原因就源自于網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖舉報的匿名性和放大效應(yīng)，這既能保護(hù)舉報人的安全，也可以避免石沉大海。”

　　楊建華認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)該考慮如何拓寬和暢通網(wǎng)民訴求渠道，要通過成功案例總結(jié)引導(dǎo)網(wǎng)民合理、有序地發(fā)表言論的經(jīng)驗，并非所有網(wǎng)民都是“憤青”，沒有必要“一棍子”打死。

　　邵志擇認(rèn)為，網(wǎng)民發(fā)表的意見，也有一些謠言、語言暴力等問題，但畢竟是極少一部分，守法的網(wǎng)民是占絕大多數(shù)的；對于喜歡造謠生事的網(wǎng)民，可以通過刑法等法律追究其責(zé)任，如果為防范極少數(shù)人的不良行為，而讓全體網(wǎng)民“收縮空間”，這樣做會不會“矯枉過正”呢？

　　“實名制只能是提倡，不能用立法來強制推行。”浙江省委對外宣傳辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會信息化管理處處長吳君青告訴記者：“在征求意見時，我們向省人大常委會書面意見反映了兩次，希望再斟酌斟酌，暫緩出臺該條例，里面很多內(nèi)容不是很成熟，也不是很好操作，現(xiàn)在還沒到立法階段”。

　　媒體專家認(rèn)為，對于互聯(lián)網(wǎng)的管理，要堅持三個原則：一是有利于拓寬公民訴求渠道；二是有利于促進(jìn)積極有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；三是有利于營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　浙江大學(xué)光華法學(xué)院博士楊吉說：“難道我們只有通過實行實名制，才能營造健康良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境？從目前情況看，憑有關(guān)部門的技術(shù)手段，沒實行網(wǎng)絡(luò)實名，一些利用互聯(lián)網(wǎng)犯罪的人不也是被‘揪’出來了嗎？”(據(jù)新華視點)