杭州市人大常委會審議通過的《杭州市計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定：從今年5月1日起，發(fā)帖、寫博、網(wǎng)游要提供有效身份證明。杭州由此成為全國第一個通過地方立法實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的城市。但社會各界爭議不斷，當(dāng)?shù)囟嗉揖W(wǎng)站稱執(zhí)行困難。

　　實(shí)際操作太困難

　　真實(shí)身份無規(guī)可查

　　在杭州網(wǎng)的論壇，點(diǎn)擊注冊后所顯示的必填信息中，全然沒有身份證明的蹤影。記者注冊了一個賬號，10秒鐘左右搞定，就可以自由發(fā)帖了。

　　多個當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站論壇客服人員接受采訪時說，目前他們所在的網(wǎng)站還沒有要求注冊用戶必須提供有效身份證明。浙江在線的論壇客服人員稱，真的實(shí)行恐怕要等待有關(guān)部門的具體通知。19樓的客服人員則表示，“這個事情我們是知道的，但是怎么操作還不是很清楚。”

　　“準(zhǔn)確核實(shí)網(wǎng)民信息，很難做到。”杭州當(dāng)?shù)匾患揖W(wǎng)站的負(fù)責(zé)人表示，是讓網(wǎng)民來我們網(wǎng)站當(dāng)面驗(yàn)證，還是在注冊時要求網(wǎng)民真實(shí)填寫相關(guān)信息？目前還沒有細(xì)化的規(guī)定。

　　無法界定惡意攻擊

　　上海市信息法律協(xié)會副秘書長李立律師提出，法律規(guī)章貴在“明確”，明確的規(guī)定，才能讓大家有明確的行為預(yù)期。而杭州這項(xiàng)“新規(guī)”，有不少概念諸如“惡意”“人身攻擊”“謠言”“擾亂社會秩序”“捏造事實(shí)誹謗他人”“可能危害”等，并沒有相對明細(xì)的界定。這些概念直接涉及到處罰或處理的內(nèi)容，如無明細(xì)的界定，就等于給相關(guān)行政部門極大的自由裁量空間，這不符合現(xiàn)代法治約束政府權(quán)力的精神。

　　還有專家指出，散布謠言、影射他人、人身攻擊等條款，在實(shí)際操作時也有難度，比如部分失實(shí)的傳言算不算謠言？如何保證執(zhí)法部門的判斷公允？判斷“擾亂社會秩序”等行為要不要經(jīng)過公開討論和辯論？最終由哪個部門來裁定？關(guān)于“誹謗”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？涉及官員丑聞包括貪腐案件，也算個人隱私嗎？如此等等。

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督需鼓勵

　　保障網(wǎng)民批評權(quán)

　　社會各界人士最為關(guān)注的是《條例》第19條：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者提供電子公告、網(wǎng)絡(luò)游戲和其他即時通信服務(wù)的，具有用戶注冊信息和發(fā)布信息審核功能，并如實(shí)登記向其申請開設(shè)上述服務(wù)的用戶的有效身份證明。電子公告服務(wù)是指在互聯(lián)網(wǎng)上以論壇、聊天室、留言板、博客等交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為。

　　杭州市人大常委會認(rèn)為，隨著網(wǎng)上交流方式的增多，網(wǎng)民、網(wǎng)吧數(shù)量快速增長，計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出，有必要制定地方性法規(guī)，以維護(hù)國家安全、公共利益和社會穩(wěn)定，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　“新規(guī)”一出，讓杭州市500多萬網(wǎng)民一下子“跳”了起來，許多網(wǎng)民認(rèn)為，上網(wǎng)發(fā)表言論必須“實(shí)名”，這會帶來一個很大的負(fù)效應(yīng)——“過濾”方興未艾的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”，當(dāng)前，有關(guān)部門更需要研究的是“如何進(jìn)一步保障網(wǎng)民批評個別不良官員的權(quán)利！”