從執(zhí)政者的呼聲，到網(wǎng)商的反映，各部委之間對此的態(tài)度也一直未能達成一致。一部新規(guī)從最初的強制執(zhí)行，到最后的反對聲不斷，究竟意味著什么

　　這是一起仍在爭議的新規(guī)。

　　今年8月1日起，根據(jù)北京市工商局《關(guān)于貫徹落實〈北京市信息化促進條例〉加強電子商務(wù)監(jiān)督管理的意見》，利用互聯(lián)網(wǎng)從事電子商務(wù)經(jīng)營活動的主體，均應(yīng)依法登記注冊，在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后才能開展經(jīng)營。

　　新規(guī)定實施以來，在網(wǎng)上網(wǎng)下引起強烈反響。有網(wǎng)上店主竟通過更改“所在地”的方式逃避登記注冊，而消費者也擔心辦照成本會轉(zhuǎn)移到自己身上來。各地工商局為了穩(wěn)定人心，紛紛作出了表態(tài)，不支持北京工商局目前的做法，讓當?shù)鼐W(wǎng)民吃了個定心丸。

　　對此，業(yè)內(nèi)專家指出，“網(wǎng)店辦照”是否在全國推廣可能要看在北京的實施效果，地方不應(yīng)像北京一樣急于出臺類似政策。更有甚者質(zhì)疑，網(wǎng)店新規(guī)有沒有必要全國推行？是否會造成大量在網(wǎng)上謀生存的群體集體失業(yè)。

　　執(zhí)行受阻

　　8月1日是網(wǎng)店新規(guī)正式實施的第一天。

　　上午11點，本刊記者在北京市區(qū)紫竹院工商所探訪時發(fā)現(xiàn)，這里空閑得一如往常，偌大的辦證大廳一片空蕩蕩，除了三個工作人員，就只有兩個網(wǎng)店業(yè)者在辦理相關(guān)的手續(xù)，并未出現(xiàn)想象中的排隊等候現(xiàn)象。而在網(wǎng)上，北京市工商局海淀工商分局中關(guān)村工商所已開通了辦理網(wǎng)店執(zhí)照的服務(wù)，但在8月1日前并無一人前往辦理。

　　中關(guān)村工商所的工作人員告訴《IT時代周刊》，在各大電子商務(wù)網(wǎng)站并沒有就網(wǎng)站新規(guī)表態(tài)的情況下，基本沒有北京網(wǎng)友去辦理網(wǎng)店執(zhí)照，而相關(guān)的代辦機構(gòu)壓根不接網(wǎng)店工商執(zhí)照的代辦業(yè)務(wù)。

　　“如果大家都不辦證，我又何必要費心費力去辦呢？”在淘寶網(wǎng)上經(jīng)營著一家小店的vivian表示，自己還是學(xué)生，賣的一些小玩意都是親戚朋友從各地東拼西湊來的，開網(wǎng)店也就是個業(yè)余兼職，賺點零花錢，“現(xiàn)在能混一天是一天，到了相關(guān)部門要動真格檢查的時候我也就不做了。”vivian貌似不在乎地說，目前她還打算這樣“渾水摸魚”下去。

　　而新規(guī)實施三天來，網(wǎng)店店主們都各自打起了小算盤，比如，有些北京網(wǎng)店店主為了不暴露自己的真實身份，開始更改交易信息中的“所在地”一項，把北京隨意改成天津等城市。

　　“這樣就不會引起買家對我有沒有執(zhí)照的質(zhì)疑，而且工商部門也不會追著要求我去進行實名登記了。”淘寶網(wǎng)上一位不愿透露姓名的賣家透露了自己的如意算盤。

　　而另一位如法炮制更改地名的賣家認為，更改一下“所在地”只需要花幾秒鐘時間，但卻“搖身一變”成了另外一個人，而且，普通消費者也看不出來，更沒有能力去查IP地址什么的，所以，對做生意來說，“在新規(guī)定實施后，這招還是挺管用的”。

　　專業(yè)網(wǎng)站有無監(jiān)管措施呢？記者就此現(xiàn)象詢問了淘寶網(wǎng)相關(guān)負責人，對方表示，目前還在觀望中，沒有相應(yīng)的監(jiān)管措施。當記者繼續(xù)追問：一旦發(fā)現(xiàn)此類違規(guī)店主，是否有處罰措施？淘寶網(wǎng)表示：無可奉告。

　　近日，有媒體舉辦調(diào)查問卷顯示：90%的被訪者認為網(wǎng)店辦營業(yè)執(zhí)照會增加網(wǎng)購商品的成本，而在回答“如果網(wǎng)店辦執(zhí)照全面推行，你愿意繼續(xù)經(jīng)營嗎”的問題時，65%的賣家選擇了“不愿意”。記者發(fā)現(xiàn)，這種想法多存在于三種人身上：兼職、進貨渠道單一以及開店時間不長的店主。

　　“他們由于各種原因，銷售業(yè)績普遍一般，出貨小，吸引客人的手段多為降低價格，再加之難以對進貨商進行價格的轉(zhuǎn)嫁，辦理執(zhí)照就意味著增加了經(jīng)營成本和競爭成本。”北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟研究中心研究部主任楊冰之稱，中小賣家不愿意去辦理執(zhí)照的另外一個重要原因是，怕一旦辦了執(zhí)照，那么稅收將很快會實行。盡管《意見》里并無只言片語提到稅收，對網(wǎng)商征稅是遲早的事情。

　　楊冰之還表示，目前對網(wǎng)店收稅條件不成熟，因為“目前政府官員、學(xué)者都對這個問題研究得不透徹，如果貿(mào)然出臺相關(guān)的法規(guī)，可能不利于中國電子商務(wù)的發(fā)展”。楊冰之同時認為，電子商務(wù)是可以跨地域開展的，而收稅則是按照地域來進行。如果要對網(wǎng)店收稅，那么是按照注冊所在地收還是按照IP地址收呢？“網(wǎng)商完全可以在石家莊注冊，然后跑到北京來做電子商務(wù)生意(IP地址顯示是北京的)，那么，該哪邊的稅務(wù)部門來收稅呢？”

　　權(quán)利之爭

　　新規(guī)的緩行不完全來自網(wǎng)商的爭議。

　　“近年來，隨著中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，部委對于網(wǎng)絡(luò)管理權(quán)的利益爭奪不斷。此前，部委之間就曾對網(wǎng)絡(luò)游戲的管理權(quán)進行爭奪。”業(yè)內(nèi)一資深人士如是說。

　　據(jù)悉，北京市工商局之前就通過媒體稱：8月1日起，北京網(wǎng)店必須辦理執(zhí)照，并稱北京市工商局已經(jīng)擁有查證網(wǎng)上“無照黑店”的技術(shù)手段，將“發(fā)現(xiàn)一家，關(guān)閉一家”。但20天之后，網(wǎng)店新規(guī)由“必須辦理”改為“不會強力推行”。此番表態(tài)被相關(guān)企業(yè)及專家認為是工商系統(tǒng)作出讓步的重要標志。

　　但就在第二天，形勢又陡然生變。國家工商總局局長周伯華在考察時稱：北京網(wǎng)店試點是為全國推行做準備。工商總局的激進，引發(fā)了更大的爭議。

　　正望咨詢總裁呂伯望在接受本刊記者采訪時反復(fù)強調(diào)，網(wǎng)店新規(guī)會讓電子商務(wù)后退10年。被稱為中國電子商務(wù)之父的6688總裁王峻濤也公開表示：“《意見》的出臺肯定會扼殺大量個人賣家的積極性。因為在現(xiàn)有的法規(guī)體系下，他們辦理涉及零售的證照是比較困難的。”著名新經(jīng)濟專家姜奇平說：“C2C電子商務(wù)仍然處于起步期，對它的發(fā)展應(yīng)該多鼓勵、多扶持，目前不宜過早加以嚴格的規(guī)范。”

　　事實上，對于周伯華的表態(tài)，各地工商局也反應(yīng)不一。雖然市工商局已經(jīng)開始執(zhí)法，制造了所謂“全國首家查處無照網(wǎng)店”一案，但是湖北、南寧、溫州等地工商局表示：現(xiàn)在實行網(wǎng)店執(zhí)照制度意義不大。

　　7月29日，在北京舉辦的“中國網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)環(huán)境學(xué)術(shù)研討會”上，與會專家呼吁，網(wǎng)店新規(guī)宜采取免費備案制，而非收費許可制。

　　值得注意的是，在各方熱議之際，主管互聯(lián)網(wǎng)的工信部卻始終保持沉默。7月31日，工信部新聞處有關(guān)負責人也未就此問題給予回復(fù)。中搜副總裁楊鈺稱，隨著電子商務(wù)占的市場份額越來越大，政府出臺相應(yīng)的規(guī)章制度是必然的。只是，誰也想不到該《意見》從征求意見稿到正式宣布出臺僅相隔了4個月。

　　北京某電子商務(wù)公司公關(guān)總監(jiān)稱：“電子商務(wù)的管理歸屬于工信部，已經(jīng)是共識。工商總局拼搶網(wǎng)店管理權(quán)，無疑會制造多頭管理。對于工商總局的做法，只能從部門利益來理解。”

　　何去何從

　　有些電子商務(wù)專家和C2C平臺擔心開網(wǎng)店需領(lǐng)執(zhí)照，麻煩的手續(xù)和一定的費用會把大批小賣家擋在電子商務(wù)門外。

　　8月3日，阿里巴巴董事局主席馬云在杭州舉辦的第二屆亞太中小企業(yè)峰會中談及目前熱議的網(wǎng)店新規(guī)問題時，稱目前已經(jīng)和有關(guān)部門達成理解意向，并請網(wǎng)商們放心。

　　這是馬云首次正面談及網(wǎng)店新規(guī)，他坦言這事情已引起很大關(guān)注，阿里巴巴集團和工商、稅務(wù)等各個相關(guān)部門也在進行緊急磋商和溝通。對于已經(jīng)在北京執(zhí)行的新規(guī)，馬云表示，“相信這事情這兩天已經(jīng)開始在平緩處理。”

　　“我們要理解政府的想法，但是我堅信網(wǎng)商群體已經(jīng)學(xué)會不斷自律。我們已經(jīng)取得了有關(guān)部門的認可和認同，這點請大家放心。經(jīng)過學(xué)者專家、網(wǎng)民以及行業(yè)協(xié)會的努力，已經(jīng)和有關(guān)部門達成理解意向。”馬云說，但他未透露具體細節(jié)。

　　中國網(wǎng)聯(lián)總經(jīng)理胡文洋告訴記者，他去年2月去北京海淀工商所辦理過工商執(zhí)照，就跟到銀行辦理相關(guān)賬戶一樣需要領(lǐng)號排隊。那天還是早上9點，服務(wù)人員看到他拿到的號碼就告訴他，當天輪不上了改天再來排吧。他認為，辦理工商執(zhí)照煩瑣的手續(xù)會嚇跑一批網(wǎng)店的店主的。不過，他還向本刊記者介紹，在海淀工商所附近就有很多工商代辦機構(gòu)，只要花幾百元就有人幫企業(yè)把一切手續(xù)都辦好。

　　雖然新規(guī)于8月1日正式實施，多個工商所表示，目前還沒有開始查無照網(wǎng)店，也沒有具體通知如何查。相關(guān)人士指出，馬云的表態(tài)就已經(jīng)在暗示網(wǎng)店新規(guī)將暫緩執(zhí)行，并可能“不了了之”。

　　現(xiàn)在，北京的網(wǎng)店新規(guī)已經(jīng)決定緩行，那么，5個月之后，它的命運又將何去何從？

　　中國社科院研究生院教授、博士生導(dǎo)師、管理學(xué)院副院長呂本富提出下述的“三不原則”：“網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)規(guī)模占整個零售業(yè)5%以下時，政府不要管；網(wǎng)絡(luò)零售的就業(yè)人數(shù)在500萬以下時，政府不要管；網(wǎng)絡(luò)零售年收入在5萬元以下的就業(yè)人員，政府也不要管。”

　　而姜奇平說：“根據(jù)社科院的研究，中國的網(wǎng)絡(luò)零售還處于起步階段，只占零售業(yè)的1%，僅占電子商務(wù)的3%，而且處在每年以百分之百增長的培育期。與發(fā)達國家相比較，中國的網(wǎng)絡(luò)零售比例是0.63%，美國的是3.72%，韓國的高達7.65%。”他認為：目前的監(jiān)管時機未到。中國的網(wǎng)絡(luò)零售還處于萌芽階段，北京工商局出臺網(wǎng)店新規(guī)時機過早，政府對網(wǎng)絡(luò)零售的管理出發(fā)點應(yīng)當是服務(wù)和扶持，而不是殺雞取卵式的掠奪式管理。專家一致同意，對網(wǎng)絡(luò)零售的管理應(yīng)當主要發(fā)揮行業(yè)自律作用，而不是簡單依靠政府的行政力量。

　　國務(wù)院國資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部副部長盧奇駿表示，政府的管理方法應(yīng)該是事后管理，不應(yīng)該事前介入，應(yīng)該是備案制、免費的，而不是收費的許可制。事前做資格認證，根本無法確定進入市場經(jīng)營者是不是合格的經(jīng)營者。最好的辦法就是誰出現(xiàn)問題就制裁誰，對經(jīng)營者進行嚴格的懲治，這能起到很強的市場懲戒作用，會反過來促進行業(yè)發(fā)展。 （楊阡陌）