正當(dāng)電子商務(wù)以其豐富性與便捷性改變億萬(wàn)中國(guó)人的購(gòu)物習(xí)慣時(shí)，一系列問(wèn)題也開(kāi)始浮出水面。近日，北京、上海兩地接連出臺(tái)了發(fā)展和規(guī)范電子商務(wù)的新規(guī)定、草案，引起業(yè)界強(qiáng)烈關(guān)注。

　　專家指出，電子商務(wù)正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中最具活力的組成部分之一，而如何解決“快速發(fā)展”和“規(guī)范監(jiān)管”這一對(duì)發(fā)展電子商務(wù)中的矛盾，已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展電子商務(wù)的焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　京滬競(jìng)相出臺(tái)電子商務(wù)新規(guī)

　　在網(wǎng)上開(kāi)店賣化妝品已有三四年的上海女孩錢舒蘊(yùn)，最近非常關(guān)注上海、北京兩地政府部門出臺(tái)的電子商務(wù)管理新辦法。

　　整個(gè)大學(xué)期間，錢舒蘊(yùn)基本靠經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店獲得學(xué)費(fèi)和生活開(kāi)支。面對(duì)激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，即將畢業(yè)的她決定今后做個(gè)專職經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上小店的“個(gè)體戶”，而父母也基本表態(tài)支持。但京滬兩地可能出臺(tái)的新政策讓她這個(gè)網(wǎng)絡(luò)小店的前景蒙上了一層不確定的陰影。

　　據(jù)有關(guān)人士透露，我國(guó)第一部以電子商務(wù)命名的地方法規(guī)《上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定(草案)》有望年內(nèi)在上海誕生。巧合的是，在此之前，北京市工商局已于7月2日在全國(guó)率先出臺(tái)了網(wǎng)上開(kāi)店須辦理執(zhí)照的新規(guī)。規(guī)定要求，“盈利性”網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者必須注冊(cè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后才能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者必須在網(wǎng)上公開(kāi)企業(yè)注冊(cè)真實(shí)信息。此舉無(wú)疑是給電子商務(wù)的經(jīng)營(yíng)者們念了一道緊箍咒。“網(wǎng)店做生意都是薄利，如果要增加工商登記、繳納營(yíng)業(yè)稅這些成本，很可能就沒(méi)法經(jīng)營(yíng)了”。與不少網(wǎng)友一樣，錢舒蘊(yùn)擔(dān)憂京滬的電子商務(wù)新政會(huì)影響到她的未來(lái)生計(jì)。據(jù)一家門戶網(wǎng)站發(fā)起的“你是否擔(dān)心網(wǎng)店新規(guī)影響個(gè)人就業(yè)”的投票結(jié)果，近九成網(wǎng)民表達(dá)了類似的想法。正因如此，京滬兩地的電子商務(wù)新草案、新規(guī)定“小荷初露尖尖角”，就已在互聯(lián)網(wǎng)上激起了強(qiáng)烈爭(zhēng)議。

　　網(wǎng)店監(jiān)管難題凸顯

　　長(zhǎng)期以來(lái)，電子商務(wù)領(lǐng)域存在交易信息易遭竊取、支付風(fēng)險(xiǎn)突出等問(wèn)題。政府管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)還指出，網(wǎng)上交易普遍缺乏合同文本，缺乏購(gòu)物憑證或服務(wù)單據(jù)，容易引發(fā)消費(fèi)糾紛，也是亟待相關(guān)部門實(shí)施監(jiān)管的“盲區(qū)”。

　　問(wèn)題的背面是，針對(duì)目前方興未艾的電子商務(wù)，尤其是C2C模式正成為解決大量就業(yè)、提升經(jīng)濟(jì)活力的新模式，對(duì)虛擬世界里的商業(yè)用實(shí)體商業(yè)的傳統(tǒng)模式進(jìn)行工商監(jiān)管，會(huì)不會(huì)因操之過(guò)急，反而扼住了電子商務(wù)的活力呢？正因?yàn)檫@兩方面的爭(zhēng)論，使京、滬兩地呼之欲出的電子商務(wù)新規(guī)，格外引人注目。

　　就這些網(wǎng)民關(guān)注的問(wèn)題，上海工商部門表示，近期不會(huì)針對(duì)個(gè)人網(wǎng)上開(kāi)店需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照出臺(tái)相關(guān)措施。

　　上海市信息委研究室主任項(xiàng)翔博士透露，《上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定》的制定，對(duì)電子商務(wù)發(fā)展是鼓勵(lì)和規(guī)范并行的，而且以鼓勵(lì)發(fā)展為主。主要目的是減少電子商務(wù)中的商務(wù)成本，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，提升全社會(huì)信息化應(yīng)用水平。

　　他還特別指出，關(guān)于個(gè)人電子商務(wù)尤其是C2C方面的內(nèi)容，并不是該“草案”的重點(diǎn)，主要還是為了提升企業(yè)級(jí)B2B的電子商務(wù)應(yīng)用。

　　不過(guò)，北京的電子商務(wù)新規(guī)定卻與千萬(wàn)網(wǎng)上開(kāi)店的“網(wǎng)絡(luò)小老板”更為緊密相關(guān)，從而引起了更為激烈的爭(zhēng)論。

　　上海市律師協(xié)會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)及電子商務(wù)研究委員會(huì)副主任劉春泉分析說(shuō)，要求辦理工商登記，相當(dāng)于要求電子商務(wù)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名制注冊(cè)，這主要是為了解決我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展中存在的誠(chéng)信缺陷問(wèn)題。

　　但他指出，他雖不反對(duì)實(shí)名制，但依靠工商登記的辦法恐怕并不能解決誠(chéng)信難題。

　　首先，目前階段，若要強(qiáng)行規(guī)定實(shí)名制，需要全國(guó)性立法，不然，根據(jù)目前屬地管轄原則，只要服務(wù)器不在或者公司注冊(cè)不在地方法規(guī)的轄區(qū)，那么，地方性法規(guī)就基本上無(wú)能為力了。

　　其次，顯而易見(jiàn)的具體操作問(wèn)題，怎樣制定有操作性的辦法和明確范圍讓成千上萬(wàn)的網(wǎng)上小店進(jìn)行工商注冊(cè)，也是擺在面前的問(wèn)題。上海一位業(yè)內(nèi)專家透露，根據(jù)調(diào)研，消協(xié)去年收到的投訴中，電子商務(wù)消費(fèi)投訴比例非常低。“情況還相對(duì)比較樂(lè)觀”。記者了解到，當(dāng)下，國(guó)內(nèi)幾大電子商務(wù)巨頭如淘寶等，主要依靠自律來(lái)進(jìn)行誠(chéng)信建設(shè)。淘寶網(wǎng)上，“鉆石級(jí)”賣家相當(dāng)于網(wǎng)絡(luò)中的名牌企業(yè)。許多小店主為“沖鉆”，獲得更好的商業(yè)聲譽(yù)，也對(duì)自身的店鋪形象十分愛(ài)惜。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家甚至認(rèn)為，目前一些電子商務(wù)平臺(tái)已經(jīng)采取了大量措施來(lái)保障消費(fèi)者權(quán)益，其自律性可能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)的實(shí)體商店，所以要規(guī)范電子商務(wù)，保障消費(fèi)者權(quán)益，恐怕工商注冊(cè)未必是惟一路徑。

　　推動(dòng)電子商務(wù)“又好又快發(fā)展”

　　上海社科院互聯(lián)網(wǎng)研究中心負(fù)責(zé)人張健敏認(rèn)為，盡管國(guó)內(nèi)電子商務(wù)目前還處于初級(jí)階段，但由于它將有效推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)升級(jí)，能夠支撐金融、貿(mào)易、物流，又是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)。“電子商務(wù)對(duì)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常重要，相對(duì)于美國(guó)、韓國(guó)這樣電子商務(wù)使用率超過(guò)50%的先進(jìn)國(guó)家，我國(guó)目前電子商務(wù)應(yīng)用水平還比較低，還必須大力發(fā)展，所以目前政策制定就要小心翼翼，要以保護(hù)促進(jìn)為主。”上海社科院互聯(lián)網(wǎng)專家張健敏呼吁。

　　最近一位知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家也在滬表示，互聯(lián)網(wǎng)讓創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的門檻更低，惠及更多人，更好地解決了公平問(wèn)題，應(yīng)該重點(diǎn)保護(hù)。法律人士指出，高速公路跑得快，不僅要有好的硬件，還要有交通規(guī)則，目前我國(guó)電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò)物理硬件條件已經(jīng)初具規(guī)模，當(dāng)務(wù)之急缺的就是游戲規(guī)則，因此，必須盡快制定電子商務(wù)法律法規(guī)。

　　眼下我國(guó)電子商務(wù)正如一匹疾馳的駿馬，如何既給駿馬上“轡頭”，又不讓馬兒放緩腳步，無(wú)疑成了考驗(yàn)政府部門的難題。作為上海人大財(cái)經(jīng)委起草《上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定(草案)》所邀請(qǐng)的五位專家之一，劉春泉律師指出，電子商務(wù)法規(guī)問(wèn)題需解決的問(wèn)題很多，絕不是一個(gè)工商注冊(cè)的問(wèn)題。他建議，就目前的發(fā)展階段，對(duì)于電子商務(wù)監(jiān)管可“抓大放小”、“促進(jìn)為主規(guī)范為輔”。如正規(guī)工商注冊(cè)其實(shí)是企業(yè)發(fā)展的需求，電子商務(wù)達(dá)到一定規(guī)模，工商注冊(cè)也是非常必須和必然的要求。稅收問(wèn)題也是如此，依法納稅是公民的義務(wù)，所以稅收規(guī)范化是應(yīng)該的。但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是大多數(shù)網(wǎng)上小店都沒(méi)有達(dá)到稅務(wù)起征點(diǎn)，如果做點(diǎn)小生意的店鋪，都要花大力氣征稅，可能征稅成本大大大于稅收。但問(wèn)題是要有規(guī)范，什么情況要征稅、什么情況不征稅，都應(yīng)有明確的規(guī)范，這樣有利于我國(guó)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)“又好又快”的發(fā)展。(陸文軍)