個(gè)人網(wǎng)上開店已成風(fēng)潮，然而北京市工商局要求從8月1日起北京營(yíng)利性網(wǎng)店必須先取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后才能經(jīng)營(yíng)。這一管理做法引起極大爭(zhēng)議，新浪、網(wǎng)易等各大網(wǎng)站的民意調(diào)查中，近90%的網(wǎng)民都對(duì)此持反對(duì)意見。

　　收費(fèi)許可不妥 備案制更適合

　　本報(bào)昨天獲悉，在中國(guó)社科院信息化研究中心剛剛主辦的“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)環(huán)境學(xué)術(shù)研討會(huì)”上，中國(guó)社科院管理學(xué)院副院長(zhǎng)呂本富、國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心信息產(chǎn)業(yè)研究部副部長(zhǎng)盧奇駿、國(guó)家信息化評(píng)測(cè)中心常務(wù)副主任姜奇平等信息化立法權(quán)威、政府研究官員和著名律師聯(lián)名反對(duì)上述做法，他們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)零售中賣家不是傳統(tǒng)意義上的商人，應(yīng)該有創(chuàng)新的管理方法。此外，他們認(rèn)為國(guó)內(nèi)網(wǎng)店管理應(yīng)搞備案制，而不是收費(fèi)的許可制。

　　單個(gè)地方施行可操作性引發(fā)關(guān)注

　　此次網(wǎng)店辦執(zhí)照事件中，許多成都網(wǎng)民都擔(dān)心，這一規(guī)定試點(diǎn)后如在全國(guó)大范圍推廣實(shí)施，或會(huì)改變電子商務(wù)賣家的成本結(jié)構(gòu)，從以個(gè)人賣家為主的市場(chǎng)轉(zhuǎn)向企業(yè)賣家為主的市場(chǎng)。而在目前網(wǎng)絡(luò)零售商多處于個(gè)人創(chuàng)業(yè)階段時(shí)期，過(guò)多的監(jiān)管收費(fèi)將會(huì)影響這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　這一做法的操作性也受到質(zhì)疑，由于互聯(lián)網(wǎng)的跨地域性，如何界定屬地注冊(cè)存在技術(shù)上的難題，而且全國(guó)其他省份并沒有實(shí)施網(wǎng)店牌照的規(guī)定，很難確定賣家是在北京還是在成都賣東西。另一個(gè)難點(diǎn)是如何認(rèn)定需要獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的主體。以“淘寶網(wǎng)”為例，它匯集了我國(guó)相當(dāng)多的網(wǎng)店，但其服務(wù)器所在地在杭州，因此就算是平臺(tái)上來(lái)自北京的店主，也不受意見的制約；而對(duì)于在北京地區(qū)的C2C獨(dú)立網(wǎng)站來(lái)說(shuō)，本來(lái)數(shù)量就少，那店主完全可以摒棄在北京注冊(cè)的獨(dú)立域名網(wǎng)站，而轉(zhuǎn)向淘寶、易趣等其他網(wǎng)站注冊(cè)，以此規(guī)避意見規(guī)定的登記措施。

　　監(jiān)管時(shí)機(jī)未適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)環(huán)境學(xué)術(shù)研討會(huì)”上，專家一致認(rèn)為：中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)零售還處于萌芽階段，出臺(tái)網(wǎng)店新規(guī)時(shí)機(jī)過(guò)早，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)零售的管理出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是服務(wù)扶持，而不是殺雞取卵。

　　中國(guó)社科院信息化研究中心秘書長(zhǎng)姜奇平說(shuō)：“中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)零售還處于起步階段，只占零售業(yè)的1%，僅占電子商務(wù)的3%，而且處在每年以百分之百增長(zhǎng)的培育期。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)零售比例是0.63%，美國(guó)的是3.72%，韓國(guó)的高達(dá)7.65%。”“網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)規(guī)模占整個(gè)零售業(yè)5%以下時(shí)，政府不要管；網(wǎng)絡(luò)零售的就業(yè)人數(shù)在500萬(wàn)以下時(shí)，政府不要管；網(wǎng)絡(luò)零售年收入在5萬(wàn)以下的就業(yè)人員，政府也不要管。”中國(guó)社科院研究生院教授呂本富提出“三不原則”。

　　應(yīng)推動(dòng)免費(fèi)備案制和行業(yè)自律

　　中國(guó)信息協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)杜鏈說(shuō)：“相比電子商務(wù)的發(fā)展進(jìn)程中的復(fù)雜性、多樣性，我們傳統(tǒng)管理的工具和手段相對(duì)簡(jiǎn)單。在這種情況下，剛開始我們就要拿出管理的辦法，往往風(fēng)險(xiǎn)比較大。”

　　“規(guī)范前提是不能增加這些經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，不能增加交易成本。從這個(gè)前提出發(fā)，現(xiàn)在要搞免費(fèi)的備案制，而不是收費(fèi)的許可制。”盧奇駿表示。

　　北京科技大學(xué)教授梅紹祖認(rèn)為：“應(yīng)該由行業(yè)真正來(lái)管理行業(yè)，特別是電子商務(wù)這個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)。政府自己做監(jiān)管是做不好的，需要和行業(yè)自律結(jié)合起來(lái)。”

　　呼吁制定產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法

　　“我們需要制定一個(gè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。”盧奇駿說(shuō)，應(yīng)該從國(guó)家層面立法，高于地方政府法規(guī)，要兼顧社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)主體、各部門的利益調(diào)整，這樣它才能夠在中長(zhǎng)期內(nèi)指導(dǎo)、引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。”

　　電子商務(wù)專家趙廷超和杜鏈一起參與了制定國(guó)家電子商務(wù)的“十一五”規(guī)劃。趙廷超說(shuō)：“中國(guó)‘十一五’期間對(duì)電子商務(wù)監(jiān)管是研究階段而不是制定階段。”（羅曙馳 陽(yáng)宗芳）