“我們還沒有接到實施細則的通知，具體怎么辦還不清楚。”7月22日，北京市工商行政管理局大廳，當記者詢問電子商務網店如何申請營業(yè)執(zhí)照，負責咨詢的工作人員如是回應。

　　這樣的回答讓“賣家”小立(化名)更為疑惑。小立家住北京朝陽，利用業(yè)余時間在淘寶和易趣上各開了一家賣小飾品的商店，每個月略有盈余。

　　但是，最近賣家們一直在討論的一個北京網店新規(guī)，讓小立也坐立不安。7月初，北京市工商行政管理局下發(fā)《關于貫徹落實<北京市信息化促進條例>加強電子商務監(jiān)督管理的意見》(下稱：網店新規(guī))，要求在北京全市范圍內利用互聯(lián)網從事經營活動的單位和個人應當依法取得營業(yè)執(zhí)照，該規(guī)定從8月1日起實施。

　　“大家都認為這樣會讓我們賣家增加很多成本，也不利于這個產業(yè)的發(fā)展。”小立說，現(xiàn)在離8月1日實施大限僅有一周多時間，而實施細則卻依舊猶抱琵琶半遮面，這使得很多賣家感覺“總有什么事沒有放下來。”

　　還有近百萬網店賣家和小立一樣，在焦慮困惑中等待這一實施細則的出臺，因為有消息稱，國家工商總局將在全國范圍內推行網店牌照管理的模式，而北京不過是首個吃螃蟹的城市。目前，上海將在近期出臺電子商務監(jiān)督管理的法規(guī)，不過并未明確提出網店必須辦理營業(yè)執(zhí)照的條文。

　　C2C電子商務平臺淘寶、易趣、拍拍皆稱目前正在關注這一新規(guī)定，但對此不予置評。

　　爭議網店新規(guī)

　　“由于B2B、B2C等網站的賣家必須首先獲得工商執(zhí)照，因此網店新規(guī)并不會對這一類型網站有任何的影響，而網店新規(guī)影響首當其沖的是C2C平臺。”社科院財貿所教授、博士生導師、電子商務專家荊林波對記者表示，以個人賣家為主的C2C平臺可能帶來負面影響，使得眾多聲音認為網店新規(guī)實施時機不宜。

　　業(yè)界普遍認為，對于C2C平臺來說，網店新規(guī)帶來的沖擊將使得新增賣家門檻變得更高，而原有一些中小老賣家則可能因為牌照辦理的手續(xù)繁瑣而放棄繼續(xù)在該平臺上經營。

　　艾瑞咨詢的數(shù)據(jù)表明，2007年中國網絡購物市場規(guī)模為561億元，其中C2C市場交易規(guī)模為518億元。然而這一看上去巨大的交易額，在中國社會零售商品交易總額中，僅占不到1%。

　　“我們認為，政府期望借助法規(guī)來管理和規(guī)范這個市場的立意是很好的。”荊林波說，但是要看到中國電子商務目前仍舊處于發(fā)展的初期階段，過早的規(guī)范可能會限制市場的進一步發(fā)展。

　　中國最早從事電子商務的6688公司董事長王峻濤也持相同觀點。他認為此時實施網店新規(guī)，將降低眾多個人賣家的積極性，并對網店賴以生存的低價優(yōu)勢帶來沖擊。

　　“現(xiàn)在看來，對于要不要對電子商務規(guī)范和管理是有認同的，分歧在于規(guī)范和管理的時機問題。”荊林波認為。

　　目前，我國還沒有針對電子商務制定專門的《電子商務法》，有關電子商務行業(yè)的管理和規(guī)范依靠各個行業(yè)部門自主制定的規(guī)范，比如在專門的醫(yī)藥行業(yè)，由衛(wèi)生部專門頒發(fā)了可以在網絡上進行電子商務交易的醫(yī)藥電子商務牌照。而與電子商務相關其他業(yè)務的管理，都分散在各部門，如電子支付的管理規(guī)范權在人民銀行，電子商務涉及的版權管理在國家版權局，物流管理則由商務部管轄，稅收由財政部管轄。

　　而對網店管理職責，則是由C2C平臺服務提供商承擔，比如交易的安全性和交易數(shù)據(jù)的保全。目前各大平臺的普遍做法是驗證用戶的真實身份信息，每一個真實身份只能擁有一個賣家?guī)ぬ枺�同時建設誠信系統(tǒng)，防止詐騙現(xiàn)象發(fā)生。目前，淘寶有大約80萬賣家，而拍拍和易趣也各有幾十萬的賣家。

　　時機爭議

　　“電子商務是一個行業(yè)覆蓋廣泛的綜合性行業(yè)，需要各個部門的合力才能夠健康發(fā)展。”荊認為，網店新規(guī)受到爭議是因為目前還不是實施網店牌照管理制度的合適時機。

　　針對網店新規(guī)實施所可能帶來的負面影響，政府方面卻一直沒有進行更多的回應。在北京工商行政管理局，業(yè)務辦理的咨詢人員亦不知該規(guī)定會何時出臺實施細則，至少到目前為止，咨詢的人數(shù)尚在少數(shù)，而且并沒有真正前來辦理的網店店主。

　　“我們認為，政府的本意是希望能夠規(guī)范市場秩序，打擊一些不法的行為。”荊林波說，目前，電子商務因為處于發(fā)展的早期，因此不可避免地出現(xiàn)譬如誠信問題、知識產權問題以及安全性的問題。

　　受制于國內整體電子商務環(huán)境的影響，個人誠信問題在C2C電子商務網站上尤為明顯，這被認為是制約電子商務發(fā)展的最主要因素，網絡詐騙、網絡傳銷層出不窮；而另一個令人關注的問題，在于許多賣家在網絡上銷售的貨物涉嫌侵權盜版，知識產權問題也非常嚴重。

　　互聯(lián)網專家呂博望認為，并不否認淘寶等C2C平臺上確實存在售假與欺騙消費者的賣家，就跟線下的集貿市場、超市甚至大的購物中心也經常會碰到的情況一樣，但“不要把孩子連同洗澡水一起倒掉”。

　　一些輿論也認為，北京工商局意圖是首先制定規(guī)范的法律法規(guī)，而具體實施的細則有可能往后推出，這樣就給行業(yè)的發(fā)展留出了空間。

　　而事實上，在2005年1月，國務院發(fā)布《國務院辦公廳關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》，該意見在明確指出政府“加快發(fā)展與加強管理相結合”的原則，主要針對一些電子商務發(fā)展中比較薄弱或問題較多的環(huán)節(jié)，如網絡環(huán)境下的市場監(jiān)管，在線交易行為的規(guī)范，信息安全的保障等等進行規(guī)范。

　　此后，國家出臺《電子商務發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中也明確提出了規(guī)范化管理電子商務的規(guī)劃。“政府適度管理規(guī)范市場是完全正確的，但要注意矯枉過正。”荊認為。

　　在電子商務較為發(fā)達的美國，政府在電子商務發(fā)展的過程中，主要作用是為電子商務發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保競爭、合同履行、保護知識產權和私有權利、防止假冒、增強透明度、增進商業(yè)貿易、促進爭端的解決等。

　　實施難度有多大?

　　“如果真的要實施，在操作上也是很困難的一件事。”荊林波說，按照該規(guī)定，需要獲得牌照的網店店主地域范圍在北京市，需要屬地注冊；其次要明確哪些網店是營利性抑或非營利性。因為網店新規(guī)明確規(guī)定，在互聯(lián)網上出售、置換自用物品，且不以營利為目的個人不需申請牌照。

　　由于互聯(lián)網的跨地域性，如何界定屬地注冊存在技術上的難題，而且全國其他省份并沒有實施網店牌照的規(guī)定，“這也就是說賣家如果想規(guī)避這個政策，也是很簡單的。從技術上講，你不知道賣家是在北京還是在成都賣東西，而且賣家把網店放在哪一個虛擬存儲服務商哪里也是很難認定的。”荊認為。

　　“盈利性網站需要獲得牌照而非盈利網站則不需要，這對于那些在C2C網上的賣家也很難去認定。”荊林波說。

　　這也是這一規(guī)定的爭論焦點——如何認定需要獲得營業(yè)執(zhí)照的主體。

　　此前，北京市工商局表示，目前有技術來跟蹤和認定這些主體，并且可以查到一家處罰一家，不過他們并沒有透露具體的技術。

　　王峻濤表示，這一規(guī)定實施可能會改變電子商務賣家的結構，從以個人賣家為主的市場轉向企業(yè)賣家為主的市場。

　　“即使細則出臺了，由誰去管，用什么技術力量去查，還是需要大量的人力投入等等，這些問題都會讓網店新規(guī)的實施充滿變數(shù)。”荊林波說。

　　荊林波說，政府在制訂電子商務相關管理規(guī)范的時候，應當首先尊重電子商務發(fā)展的規(guī)律，給予適當?shù)膶捤傻陌l(fā)展環(huán)境。(記者 雷中輝)