但表示會(huì)配合政府立法

　　針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)的違法違規(guī)行為，國(guó)家測(cè)繪局、外交部、公安部、工業(yè)和信息化部、工商總局、新聞出版總署、新聞辦、保密局等八個(gè)部委聯(lián)手，日前首次在全國(guó)范圍內(nèi)展開專項(xiàng)治理行動(dòng)。據(jù)悉，此項(xiàng)行動(dòng)從4月開始，將持續(xù)到年底。被專家點(diǎn)名的整治難點(diǎn)——谷歌地圖，宣稱自己很冤枉，并表示目前國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)地圖的法規(guī)是盲點(diǎn)，但會(huì)配合政府做好立法工作。

　　互聯(lián)網(wǎng)地圖錯(cuò)漏涉密問題突出

　　國(guó)家測(cè)繪局副局長(zhǎng)閔宜仁在接受記者采訪時(shí)說，目前，互聯(lián)網(wǎng)地圖存在的問題主要表現(xiàn)在：一是在地圖表示中把我國(guó)大片領(lǐng)土標(biāo)到國(guó)外；二是漏繪我國(guó)南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼；三是把我國(guó)領(lǐng)土臺(tái)灣按獨(dú)立國(guó)家表示或者漏繪臺(tái)灣島；四是錯(cuò)繪我國(guó)行政區(qū)域界線，擅自發(fā)布重要地理標(biāo)志信息；五是把一些敏感的、不宜公開的，甚至是涉及國(guó)家秘密的相關(guān)信息標(biāo)注在地圖上。

　　記者在谷歌地圖等眾多提供中國(guó)地圖搜索的國(guó)內(nèi)外網(wǎng)站上通過檢索關(guān)鍵字發(fā)現(xiàn)，這些網(wǎng)站都存在標(biāo)注地理信息位置涉密問題，將一些敏感、不宜公開的，甚至是涉及我國(guó)秘密的相關(guān)信息標(biāo)注在地圖上。在一家叫“中國(guó)急救網(wǎng)”()的網(wǎng)站上，其自制的中國(guó)急救地圖上，有一張全國(guó)300多個(gè)急救中心的示意圖。但這張地圖錯(cuò)繪了我國(guó)邊界線，將大片中國(guó)領(lǐng)土劃到國(guó)外去了。

　　國(guó)家測(cè)繪局有關(guān)人士分析說，由于網(wǎng)絡(luò)地圖呈動(dòng)態(tài)形式，更新很快，各網(wǎng)站之間相互拷貝轉(zhuǎn)登，因此，網(wǎng)絡(luò)地圖存在的問題不但具有共性，而且傳播速度快、影響范圍廣。

　　服務(wù)器缺乏監(jiān)管成問題難點(diǎn)

　　為什么互聯(lián)網(wǎng)上會(huì)出現(xiàn)這么多的“問題地圖”呢？國(guó)家測(cè)繪局測(cè)繪成果管理與應(yīng)用司司長(zhǎng)李永雄認(rèn)為，隨意自制并上傳服務(wù)器是原因之一。“目前只有奧運(yùn)官方網(wǎng)站零星幾個(gè)網(wǎng)站所刊登的地圖經(jīng)過測(cè)繪行政主管部門的審核。違法違規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)地圖普遍存在。”他說。

　　據(jù)他介紹，目前許多地理信息服務(wù)企業(yè)沒有搞測(cè)繪的資質(zhì)就通過GPS定位儀，繪制有關(guān)餐飲、旅游服務(wù)的電子地圖來營(yíng)利。“這種‘全民搞測(cè)繪’做出來的電子地圖，不僅粗糙，有的還錯(cuò)誤百出。而且還有可能標(biāo)注上一些涉及國(guó)家秘密的地理信息。”李永雄說。

　　谷歌中國(guó)發(fā)言人稱，谷歌地圖的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)來源是從有官方測(cè)繪資質(zhì)的單位獲得的。有專家指出，像谷歌這樣提供地圖服務(wù)的商業(yè)網(wǎng)站，其服務(wù)器在國(guó)外，如出現(xiàn)“問題地圖”，是一個(gè)整治難點(diǎn)。

　　不過記者在谷歌等網(wǎng)站上看到，用戶的確可以隨意修改上傳地圖相關(guān)地名、建筑名稱等信息，并給自己的業(yè)務(wù)做廣告。

　　互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)寡頭壟斷

　　國(guó)家測(cè)繪局副局長(zhǎng)閔宜仁認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)地圖出現(xiàn)錯(cuò)誤，不僅損害消費(fèi)者利益，而且損害國(guó)家利益。他說：“互聯(lián)網(wǎng)地圖也是國(guó)家版圖的主要表現(xiàn)形式，錯(cuò)誤的國(guó)家版圖容易引起我們外交上的被動(dòng)。”對(duì)于這樣的看法，谷歌中國(guó)并不同意——谷歌中國(guó)堅(jiān)稱目前國(guó)內(nèi)在互聯(lián)網(wǎng)地圖的立法上還在進(jìn)行中，并沒有明確的法律規(guī)定什么是違法違規(guī)，因此專項(xiàng)治理行動(dòng)本身就缺乏法律基礎(chǔ)。

　　“事實(shí)上，政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與工作人員還經(jīng)常來谷歌公司，就如何制定互聯(lián)網(wǎng)地圖法規(guī)的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行研討。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展經(jīng)常走在法律的前面。”谷歌中國(guó)發(fā)言人如是說。不過，另外幾家大互聯(lián)網(wǎng)地圖提供商卻不愿對(duì)此事表態(tài)。

　　谷歌中國(guó)高調(diào)反駁國(guó)家測(cè)繪局、外交部、公安部、工業(yè)和信息化部等八個(gè)部委的專項(xiàng)治理行動(dòng)，其背后是有原因的。經(jīng)記者調(diào)查，谷歌中國(guó)是從北京圖盟科技有限公司購(gòu)買的地理數(shù)據(jù)。該公司不但擁有互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容經(jīng)營(yíng)的ICP許可證“京ICP030699”，同時(shí)還擁有國(guó)家測(cè)繪局頒發(fā)的電子地圖運(yùn)營(yíng)服務(wù)商審圖號(hào)：“GS(2007)360”。

　　據(jù)最新的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)與中國(guó)計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會(huì)研究顯示：圖盟在地圖搜索技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)上的占有率達(dá)到了53%(包含了谷歌中國(guó)、新浪愛問、搜房網(wǎng)等網(wǎng)站流量的總占有率)；而其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——北京圖為先科技有限公司(審圖號(hào)：“GS(2006)781”)的占有率為41%；兩家公司在互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)幾乎形成寡頭壟斷地位。

　　法規(guī)急需監(jiān)管部門明確解釋

　　有人提出這樣的疑問：國(guó)家測(cè)繪局頒發(fā)給兩家電子地圖運(yùn)營(yíng)服務(wù)商的審圖號(hào)是否可以隨意借給別家網(wǎng)站使用？例如谷歌地圖使用圖盟的審圖號(hào)，是否法律允許？

　　“這有點(diǎn)像馬路上開套牌車一樣，看上去好像合法，仔細(xì)檢查就露餡。”戰(zhàn)國(guó)策分析師楊群這樣評(píng)論。

　　另外，依據(jù)去年8月頒布《地圖審核管理規(guī)定》規(guī)定對(duì)下述兩種行為進(jìn)行禁止：一是未按規(guī)定送審地圖的或者擅自使用未經(jīng)審核批準(zhǔn)的地圖的行為；二是經(jīng)審核批準(zhǔn)的地圖，未按審查意見修改的。有上述行為的，由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門或者省級(jí)測(cè)繪行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并可以處五千元以上二萬元以下的罰款。上述規(guī)定既適用于傳統(tǒng)地圖，也適用于電子地圖。

　　楊群認(rèn)為，另外一個(gè)需要理清的重要問題是：經(jīng)政府批準(zhǔn)資質(zhì)地圖的公司向第三方公司提供的地圖數(shù)據(jù)是合法并經(jīng)過審核批準(zhǔn)的，但第三方公司(如谷歌中國(guó))在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行修改、添加等二次加工之后的新地圖，是否需要各級(jí)測(cè)繪部門再次審核與批準(zhǔn)？

　　“這個(gè)問題關(guān)系到很多互聯(lián)網(wǎng)地圖業(yè)務(wù)的生死。”楊群這樣說。（董毅）