雖然時間已過去4個多月，但每當(dāng)提起在新加坡“務(wù)工”的10天9夜，心有余悸的龔順昌仍舊像是做著一場噩夢。由于不慎跌入中介違規(guī)操作的陷阱，回國后想為自己討個說法的龔順昌，似乎也很難看到希望。
“許諾免費(fèi)住宿，沒想到竟是鼠蚊成群的集裝箱”
2006年12月27日夜，龔順昌乘坐的飛機(jī)平穩(wěn)降落在新加坡機(jī)場。長途旅行的疲憊并未沖淡他的興奮，在與新加坡方面的中介孫某接上頭后，龔順昌被暫時安頓在機(jī)場附近的一家小旅館里。雖然條件極其簡陋，但龔順昌深信不疑：自己的賺錢之旅開始了。
36歲的龔順昌來自西安，幾年前因工廠倒閉開始四處打工。去年9月，媒體上的一則廣告令他怦然心動：受新加坡一公司委托，陜西省外事辦公室直屬的陜西省國際交流中心代其高薪招聘空調(diào)維修人員，薪酬是每月5000~8000元人民幣。
很快，龔順昌與陜西省國際交流中心境外移民服務(wù)中心取得聯(lián)系，并從工作人員處得知：到新加坡務(wù)工工作輕松、待遇優(yōu)厚，雇主還包吃包住。以為終于等來了賺錢機(jī)會，龔順昌便向親友四處籌借，在2006年12月26日交清了5000元押金和3萬元中介費(fèi)。12月27日，還沒來得及拿到中心開具的全額發(fā)票和招聘協(xié)議，龔順昌便被安排匆匆登上了飛機(jī)。
抵達(dá)新加坡后，龔順昌被帶到一家旅游公司負(fù)責(zé)大巴冷氣維修。體檢、參觀公司、面見老板，開端似乎令人滿意。直到第三天，龔順昌才發(fā)現(xiàn)了問題。
那天下午，龔順昌被帶到遠(yuǎn)離市郊的一處空地，面對工地上摞起的兩只鐵皮集裝箱，工頭告訴他“這就是宿舍”。龔順昌被安排在下面的那只集裝箱里，“10平方米的空間已放了兩張架子床，我只能睡在狹窄的過道里，潮濕悶熱、味道難聞，更糟糕的是，老鼠白天就在床上亂跑。”
“去之前，中介承諾的是住在當(dāng)?shù)鼐用窦依铩！笔蟆⑽煤统睙釆A擊下的一夜難眠后，龔順昌向工頭提出抗議，卻遲遲得不到答復(fù)。
第五天，龔順昌正式上崗。由于車頂螺絲生銹，加上不熟練，龔順昌用了一整天才將一輛冷氣大巴的車頂卸下來。第六天一大早，龔即被告知：你干活太慢，老板不要了，工作準(zhǔn)證也要停辦。這意味著龔順昌必須立即回國。
花了近4萬元，活兒沒干成，龔順昌找孫某想要回中介費(fèi)，卻遭到拒絕。第七天，孫某答應(yīng)退還2.4萬元中介費(fèi)，但條件是龔必須收拾行李去機(jī)場。然而，意想不到的事再次發(fā)生：就在他們在路邊等車時，孫某的兩個同事竟一起上前，將龔的行李扔到地上說“我們沒錢還你”，揚(yáng)長而去。這時，龔順昌才意識到自己又上當(dāng)了。要不回中介費(fèi)，又沒錢買機(jī)票，走投無路的龔順昌只得返回工地。
接著，更可怕的事發(fā)生了。當(dāng)天下午，幾個保安突然闖進(jìn)工地，強(qiáng)行控制了龔順昌。“后來才知道，這是當(dāng)?shù)貛腿擞憘谋０补荆菍O某叫來的。”堅(jiān)持報(bào)警后，龔順昌才在隨后趕到的警方協(xié)調(diào)下被放行。
又驚又怕的龔順昌找到我國駐新加坡大使館和新加坡勞動部，反映自己的被騙情況。新加坡勞動部官員說，可以為他辦理一張為期14天的暫住證，讓他要回中介費(fèi)后再回國。誰知，就在當(dāng)晚，睡夢中的龔順昌被幾個保安強(qiáng)行拉上車關(guān)了起來，并沒收了錢包、手機(jī)。次日，龔順昌被保安公司強(qiáng)行押送塞上了返回深圳的飛機(jī)。
在擔(dān)驚受怕中度過新加坡“打工”之旅的龔順昌回到西安后，找到境外移民服務(wù)中心要求退錢，得到的答復(fù)卻是：想要中介費(fèi)？那就先賠我們1萬元，支付你在保安公司吃住1天1夜的費(fèi)用以及機(jī)票錢。
更大騙局浮出水面
在與境外移民服務(wù)中心多次交涉的過程中，龔順昌發(fā)現(xiàn)：和自己有著相似遭遇的，竟大有人在。而這一騙局最終得以浮出水面，源于27名農(nóng)民工被困馬來西亞的事件。
2007年1月，陜西省戶縣27名農(nóng)民工受陜西省國際交流中心境外移民分中心介紹，每人在交納了3萬元左右不等的勞務(wù)輸出費(fèi)后，被送往馬來西亞從事建筑工作。但因出境手續(xù)不全，這27人到馬來西亞后非但沒有掙到一分錢，反而被當(dāng)?shù)匾泼窬挚哿簦瑹o法返回。
據(jù)馬來西亞《南洋商報(bào)》3月20日報(bào)道：“27名中國勞工付出逾萬元來馬淘金，目前被困求助。這些工人中國舊歷年前從北京到達(dá)吉隆坡，并在安邦住了7天。之后，代理稱要帶他們到工地居住，但將他們帶到東加里鄉(xiāng)村，一直無法與雇主見面，后來連代理也失蹤了。據(jù)其中一名工人介紹，代理為了賺錢不斷編造謊言，給他們辦的工作準(zhǔn)證與他們實(shí)際從事的建筑工作并不相符。這使他們的身心飽受傷害。”
之后，與親人徹底失去聯(lián)系的27名農(nóng)民工家屬紛紛找到境外移民分中心，要求將親人安全送回，并退還中介費(fèi)用。
“我們都是農(nóng)民，大部分生活困難，本想借錢交清中介費(fèi)，出國賺一筆，沒想到竟落得下落不明……”一名楊姓村民說。中介人在村里宣傳，稱陜西省國際交流中心境外移民服務(wù)中心代理馬來西亞公司招聘一批建筑工人，一個月可賺8000元人民幣。村里不少人動了心，紛紛向親朋借錢，甚至借高利貸辦理出國打工手續(xù)。
除他們外，找境外移民服務(wù)中心討要中介費(fèi)的還有一批交過款后，卻一再被拖延出不了國的人。甘河鎮(zhèn)的小楊就是其中之一，他告訴記者：聽說到國外掙錢快，就在去年9月先后和妻子向境外移民服務(wù)中心交了14萬元，辦理去新西蘭做采摘工的手續(xù)，“交完錢后中心讓我們等消息，沒想到出國日期被一延再延，最后連中心負(fù)責(zé)人也不見了。”
他們決定向警方報(bào)案。此事引起相關(guān)部門高度重視，陜西省外事辦派出工作人員解救回被困農(nóng)民工，同時對國際交流中心展開調(diào)查。
經(jīng)初步調(diào)查，陜西省外事辦工作小組發(fā)布情況稱：陜西省國際交流中心為陜西省外事辦公室下屬企業(yè)，擁有辦理出國留學(xué)、公民因私出入境、境外就業(yè)資質(zhì)，下設(shè)6個分中心。其中的境外移民服務(wù)中心并沒有向境外組織勞務(wù)輸出的資質(zhì)，但其負(fù)責(zé)人王積私刻公章，擅自經(jīng)營境外勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)。
自2005年起，王積與西安市周邊農(nóng)民簽訂所謂的勞務(wù)輸出合同，向泰國、馬來西亞、新西蘭、科威特等地進(jìn)行非法勞務(wù)輸出，先后有174人被騙，涉及西安、咸陽、渭南3市，涉案金額高達(dá)550多萬元。
而王積之所以頻頻冒險(xiǎn)，違規(guī)辦理對外輸出勞工業(yè)務(wù)，是因?yàn)槠淅麧櫹喈?dāng)可觀。陜西省外事辦提供的一份匯報(bào)情況顯示：在王積辦理的174人的對外輸出業(yè)務(wù)中，最高收7.2萬元，最低1萬元，收取1.5萬元的達(dá)74人。
由于違規(guī)中介缺乏資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，成為最終受害者的卻是農(nóng)民工。據(jù)介紹，2005年下半年，王積涉足首筆境外勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)，先后分5批向泰國輸出66名建筑工人，原打算向每個農(nóng)民工收取中介費(fèi)2.5萬至2.8萬元，后因待遇等問題與外方發(fā)生糾紛，農(nóng)民工被泰方限期離境。
2006年，中心又陸續(xù)與47個農(nóng)民簽訂赴新西蘭打工中介協(xié)議，收取每人6萬至7萬元，共約300萬元。后因被拒簽，這些農(nóng)民工至今沒能出國。不久，王積又通過北京一家中介機(jī)構(gòu)，與馬來西亞中介商談輸出勞務(wù)業(yè)務(wù)，并收取34名農(nóng)民工每人2.75萬元，另外4人每人1萬元。由于在這個過程中，王積對馬來西亞中介產(chǎn)生了懷疑，未按對方要求繼續(xù)付款，已到達(dá)當(dāng)?shù)氐?7名農(nóng)民工被馬方中介棄置農(nóng)村，致使他們被警方扣留。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，境外移民服務(wù)中心辦理的勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)中，收費(fèi)后已出境的93人，其中赴泰國的66人全部返回，赴馬來西亞的27人被最終營救返回；81人未出境,“沒有一個辦成功的。”
最終，由境外移民服務(wù)中心辦出國的農(nóng)民工大多沒能按照合同拿到工錢，回國后又被告知：由于他們首先違反了合同中的某些條款，中介費(fèi)不能退還。
出境務(wù)工中介成了“幾不管”
“在這個事件中，國交中心也是間接受害者。”接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時，陜西省國際交流中心主任杜建說，該中心對各分中心管理實(shí)行“不承包、不掛靠、不另設(shè)賬號”政策，為加強(qiáng)管理，該中心早在去年就沒收了移民中心的印章，王積的違規(guī)行為是其私下擅自進(jìn)行的。
對這一說法，受害農(nóng)民工們顯然不滿意：王積違規(guī)辦理勞務(wù)輸出，前前后后已近兩年，為何沒有主管部門去管？他們說，當(dāng)初正是看到移民中心墻上懸掛的相關(guān)部門頒發(fā)的資質(zhì)招牌，才對王積深信不疑。
有媒體調(diào)查獲知，陜西省國際交流中心下屬有5個分中心業(yè)務(wù)范圍交叉，紛紛利用該中心資質(zhì)從事移民、留學(xué)、境外就業(yè)等業(yè)務(wù)，每辦一個人出國，能得到數(shù)千元甚至上萬元利潤，而分中心每年只需交給陜西省國際交流中心不到7萬元的“管理費(fèi)”。
采訪中，記者先后走訪多個部門，竟也無人能具體說出境外就業(yè)業(yè)務(wù)究竟該由哪個部門監(jiān)管。
“出事是早晚的事，勞務(wù)輸出在全國存在問題很多，此次事件只是一個集中體現(xiàn)。”有業(yè)內(nèi)人士對記者說，政府部門職能交叉、管理體制不順，已成為制約勞務(wù)境外輸出的瓶頸。
陜西省勞動和社會保障廳就業(yè)和涉外勞動管理處相關(guān)人員告訴記者，勞動、商務(wù)、教育、衛(wèi)生等部門都在各自權(quán)限范圍內(nèi)有申報(bào)境外就業(yè)資質(zhì)的權(quán)利，而勞動部門的管理職能只是備案和審查。去年，該省國際交流中心報(bào)來的境外就業(yè)只有幾十個人，“如果他們不報(bào)上來，我們怎么會知道有多少人出去？”
早在2005年，陜西省委政策研究室的一份“調(diào)查參閱”《關(guān)于整合省內(nèi)境外就業(yè)工作思路與建議》中，就已對該行業(yè)存在的“立法滯后、多頭管理、政令不一”提出了整改意見，由于種種原因，至今未見整改。“這主要是省一級的權(quán)力有限，一些問題須到國家一級才能統(tǒng)籌解決。”
“其實(shí)，有多個環(huán)節(jié)本可避免事件的發(fā)生。”有業(yè)內(nèi)人士指出，比如公安部門在辦理出境護(hù)照時、在審查資質(zhì)項(xiàng)目時再嚴(yán)格一些；勞動保障部門在頒發(fā)境外就業(yè)證后，能繼續(xù)對每一個項(xiàng)目進(jìn)行審核備案；作為上級直管部門，國交中心也應(yīng)切實(shí)推行一套長期的管理機(jī)制，對其業(yè)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)管。(孫海華)
