中新網(wǎng)12月4日電 8月13日，日本《東方時(shí)報(bào)》在頭版上，以《中國(guó)人永住者何時(shí)可以邁進(jìn)日本民主選舉的大門?》為題，全面介紹了最近幾年議論甚囂塵上的“給與永住外國(guó)人地方參政權(quán)”問(wèn)題，就在該篇報(bào)道刊出的半個(gè)月后，民主黨新政府正式成立，“賦予永住外國(guó)人地方參政權(quán)”的議題，也更加引人注目。

    如果說(shuō)在8月份的報(bào)道中，對(duì)于在日中國(guó)人永住者，能否參與日本的地方政治事務(wù)，還是心存疑慮的話，3個(gè)多月過(guò)去后，疑慮漸漸變成了希望。民主黨準(zhǔn)備向國(guó)會(huì)提交的相關(guān)法案中，已明確表明：擁有永住資格的在日中國(guó)人，也將同樣獲得日本地方參政權(quán)。

　　議論由來(lái)已久 公明黨寫入政權(quán)公約

　　1995年日本最高法院首次裁定“憲法并不禁止賦予定居外國(guó)人地方選舉權(quán)”。以此為契機(jī)，外國(guó)人地方參政權(quán)問(wèn)題被提上了議事日程。

　　1998年，民主黨在建黨之時(shí)，就把早日實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)寫入了基本政策之中。民主黨內(nèi)由贊成派組成的議員聯(lián)盟，在去年5月的提議中指出，“一同生活的永住外國(guó)人不應(yīng)該僅僅因?yàn)閲?guó)籍不同，就被繼續(xù)排除在參與地區(qū)政治之外”。

　　說(shuō)到這一議題，當(dāng)然不能不提到目前“淪為”在野黨的公明黨，曾與自民黨聯(lián)合執(zhí)政多年的公明黨，對(duì)給予永住外國(guó)人的地方選舉權(quán)持積極姿態(tài)，并且明確寫入其政權(quán)公約。十幾年來(lái)，該黨多次向國(guó)會(huì)提交《賦予永住外國(guó)人地方選舉權(quán)》的法案，其主要內(nèi)容是：1，給予永住外國(guó)人擁有地方自治體首長(zhǎng)和議員的選舉權(quán)；2，獲得地方選舉權(quán)的外國(guó)人，只限于在日擁有永住資格者，如戰(zhàn)前就在日居住的韓國(guó)人、中國(guó)人，及他們的后代；3，與日本無(wú)邦交的國(guó)家的公民，即使獲得永住，也不屬于給予地方選舉權(quán)的對(duì)象；5，選舉權(quán)的獲得，需本人申請(qǐng)。但是，因?yàn)樽悦顸h反對(duì)聲太大，或者說(shuō)在日本國(guó)民中，還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到意見(jiàn)統(tǒng)一的共識(shí)，因此，公明黨的這些提案，往往是“屢戰(zhàn)屢敗”，半途夭折。

　　政府計(jì)劃明年向國(guó)會(huì)提交法案

　　形勢(shì)比人強(qiáng)，今年夏天的一場(chǎng)轟轟烈烈的大選，把民主黨推上了執(zhí)政黨的寶座，圍繞賦予永住外國(guó)人地方選舉權(quán)問(wèn)題，其進(jìn)程日漸加快。據(jù)悉，民主黨已開(kāi)始考慮在明年的例行國(guó)會(huì)上，提出相關(guān)法案。

　　鳩山由紀(jì)夫首相曾在大選前的黨首辯論中表示，黨內(nèi)在賦予外國(guó)人地方參政權(quán)的問(wèn)題上存在正反兩種意見(jiàn)，正在進(jìn)行匯總，“但考慮到將來(lái)，現(xiàn)在已經(jīng)是采取積極態(tài)度的時(shí)候了”。

　　10月9日，鳩山由紀(jì)夫在日韓首腦會(huì)談后的聯(lián)合記者會(huì)上表示，將積極探討是否賦予在日韓國(guó)人等取得永久居住權(quán)的外國(guó)人地方參政權(quán)的問(wèn)題。盡管鳩山補(bǔ)充稱得出結(jié)論“需要一段時(shí)間”，但這一表態(tài)無(wú)疑將使韓方的期待高漲。鳩山表示“我個(gè)人的意見(jiàn)是希望得出積極的結(jié)論。但國(guó)民的感情和想法尚未統(tǒng)一。我的內(nèi)閣將認(rèn)真予以討論”，承諾將研究賦予符合條件的外國(guó)人選舉地方長(zhǎng)官和議員權(quán)利的問(wèn)題。

　　全權(quán)負(fù)責(zé)處理該問(wèn)題的小澤認(rèn)為“從明確政府姿態(tài)的意義出發(fā)，最好采用政府提案的方式”，計(jì)劃在明年的國(guó)會(huì)上提出議案，不過(guò)，強(qiáng)行提案有可能導(dǎo)致民主黨內(nèi)部和聯(lián)合執(zhí)政各黨之間出現(xiàn)分裂。

　　民主黨掌門人小澤一郎態(tài)度積極

　　9月19日傍晚，日本民主黨總部，黨干事長(zhǎng)小澤一郎會(huì)晤了韓日議員聯(lián)盟會(huì)長(zhǎng)、韓國(guó)總統(tǒng)李明博的胞兄李相得一行。小澤言及在日外國(guó)人永住者的地方參政權(quán)問(wèn)題，明確說(shuō)“我贊成此事”，并“希望在通常國(guó)會(huì)期間有點(diǎn)眉目”。

　　10月8日，總務(wù)大臣原口一博接受共同社等日本媒體采訪時(shí)，就賦予取得永久居住權(quán)的在日外國(guó)人地方參政權(quán)的問(wèn)題稱：“這是應(yīng)該得出一定結(jié)論的問(wèn)題。希望能進(jìn)行具有現(xiàn)實(shí)性的應(yīng)對(duì)”，表現(xiàn)出積極的態(tài)度。原口指出：“國(guó)民關(guān)于該問(wèn)題的討論一直存在。鳩山和小澤是在結(jié)論的基礎(chǔ)上發(fā)表意見(jiàn)的”，認(rèn)為有必要早日解決該問(wèn)題。

　　11月21日，川崎市舉行 “川崎•富川市民集會(huì)”，集會(huì)發(fā)出呼吁，要求給與在日外國(guó)人永住者以地方參政權(quán)。法務(wù)大臣千葉景子，及民主黨的川內(nèi)義博參議員等，向這次市民集會(huì)發(fā)去了賀電。

　　中國(guó)人永住者同樣獲得地方參政權(quán)

　　11月9日，日本媒體拿到了民主黨內(nèi)正在研究中的賦予永住外國(guó)人地方參政權(quán)(地方選舉權(quán))法案的概要，法案明確寫明：除在日韓國(guó)人永住者外，擁有在日永住資格的中國(guó)人，也將獲得地方參政權(quán)，但是因?yàn)闆](méi)有邦交，在日朝鮮人將無(wú)法獲得地方參政權(quán)。

　　當(dāng)初，有人曾經(jīng)提出，依據(jù)“相互主義”的對(duì)等原則，如果別的國(guó)家給與在其國(guó)居住的日本人以地方參政權(quán)的話，日本也同樣給與該國(guó)公民永住者以日本的地方參政權(quán)，但是，在現(xiàn)在的法案中，這一條款被刪去了。這樣的話，在日中國(guó)人永住者，也同樣獲得了日本的地方參政權(quán)即選舉權(quán)。但是，法案還是加了這樣一條：今后一段時(shí)間內(nèi)，獲得地方參政權(quán)的，只限于日本邦交國(guó)的國(guó)民，或相關(guān)地區(qū)的出身者。

　　贊成者眾多 反對(duì)者亦聲音高漲

　　但是，應(yīng)該看到，關(guān)于給與永住外國(guó)人以地方參政權(quán)，在日本無(wú)論是政壇高層，以及一般國(guó)民中，還有不少阻力和反對(duì)聲。出于多種考慮，民主黨在2009年的在競(jìng)選綱領(lǐng)中，未提及此事。就是在政府執(zhí)行層內(nèi)部，意見(jiàn)遠(yuǎn)非一致，聯(lián)合執(zhí)政的國(guó)民新黨代表龜井靜香稱“這不是偶然占多數(shù)(議席)就能決定的問(wèn)題”，其前代表錦貫民輔表則明確示“這將動(dòng)搖國(guó)家的存在”。

　　自民黨是堅(jiān)決反對(duì)賦予外國(guó)人選舉權(quán)，有人認(rèn)為這是民主黨的小澤拉攏公明黨，希望其與自民黨決裂的戰(zhàn)術(shù)，自民黨新上任的總裁谷垣禎一稱“應(yīng)該慎重”。11月25日，以原文部科學(xué)大臣中山成彬等組成的有志者小組，將一份有近10萬(wàn)人簽名的請(qǐng)?jiān)笗?shū)，交給內(nèi)閣府，請(qǐng)?jiān)笗?shū)明確反對(duì)給與永住外國(guó)人以地方參政權(quán)。

　　在關(guān)于永住外國(guó)人獲得地方參政權(quán)這一問(wèn)題上，樂(lè)觀其“水到渠成”，或悲嘆“前途叵測(cè)”的，均不足以說(shuō)明這一問(wèn)題的復(fù)雜性和長(zhǎng)期化。一名在日華人論者指出：隨著全球化的不斷進(jìn)展，及日本“國(guó)際化”的進(jìn)程不斷加快，其國(guó)民國(guó)際化視野的不斷擴(kuò)大，日本朝野終將達(dá)成一致的共識(shí)：賦予那些與自己一同生活和成長(zhǎng)的外國(guó)人永住者，以地方參政權(quán)。但是期望這一美好愿景，在最近一兩年內(nèi)就“目標(biāo)達(dá)成”，也并不現(xiàn)實(shí)。(朱耀忠)