中新網(wǎng)10月23日電 據(jù)美國《星島日報》報道，美國挺移民的華府智庫“移民政策中心”21日發(fā)布報告詳細(xì)分析了目前美國移民政策存在的十大問題，再次提出移民改革的必要性和急迫性。

　　這份名為“解析問題”(Breaking Down The Problems) 的報告指出，目前很多美國人認(rèn)為在美國境內(nèi)的1100萬無身份移民，是造成美國移民問題日益嚴(yán)重的原因，但其實根本問題卻在于政策本身。首先美國的移民政策并沒有給合法移民留出足夠的空間，合法申請綠卡的基本途經(jīng)只有親屬﹑雇主﹑庇護(hù)和抽簽等幾種。但這些合法途經(jīng)都很難走通。

　　家屬申請移民等待時間長到荒謬，持美國綠卡的人為未成年子女申請綠卡要等五年才能獲批，而一些國家移民入籍后要等20年才能為兄弟姐妹申請到綠卡。1976年國會通過了國家配額法，使移民人口眾多的國家和移民較少的國家享受同樣的配額，更延長了中國﹑印度等國家移民的等待時間。合法居民的親屬在等待綠卡期間基本上不可能獲得簽證來美，造成很多家庭不得不長期分離。

　　雇主綠卡方面每年只有14萬名額，這個數(shù)字是國會幾年前確定的，根本不能及時反映美國經(jīng)濟(jì)對外來勞工的實際需求，而非技術(shù)類勞工的名額更只有5000個，餐館﹑酒店等行業(yè)要想通過合法手段為員工申請綠卡至少要等待10年以上。

　　已經(jīng)到達(dá)美國境內(nèi)的無身份移民沒有取得合法身份的途經(jīng)只好打黑工，無良業(yè)主趁機(jī)壓低工資待遇，其實已經(jīng)影響到了合法勞工的權(quán)益。即使已經(jīng)取得了綠卡，英語班﹑入籍班等服務(wù)不足加上申請費上漲使很多人在入籍時遇到困難。在2007年間申請入籍的人數(shù)從73萬上漲到138萬，但2008年申請費上漲后，申請人數(shù)暴跌了62%。報告說，從1988年以來移民局的運作就主要靠申請費來維持，但事實上，移民對美國經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，移民局也應(yīng)該是靠政府資金扶持。

　　報告說，對于這些問題，美國政府采取的辦法是加強(qiáng)邊境執(zhí)法和對移民進(jìn)行拘押和遞解。邊境防衛(wèi)隊的經(jīng)費自1992年以來上漲了七倍多達(dá)到27億，但美國境內(nèi)的無身份移民人數(shù)從1990年到2008年翻了三倍，最近的下降也是因為經(jīng)濟(jì)而不是防衛(wèi)。另外25%到40%的無身份移民根本不是通過偷渡入境，而是持簽證入境滯留的，所以邊境防衛(wèi)根本不能起到預(yù)期的作用。但同時邊境防衛(wèi)的增強(qiáng)使美國邊境更加危險，在1994年到2008年，有5607人在美邊境偷渡時喪命，現(xiàn)在幾乎每天都有一名偷渡客在邊境上斷魂。

　　針對雇主的電子核查系統(tǒng)因為錯漏百出，根本不能全部清查無身份者卻往往將有身份的人錯誤的列上黑名單。對移民的拘押和遞解使更多移民不愿與警方合作，更深的躲藏在地下，形成地下經(jīng)濟(jì)。

　　在今后的幾周內(nèi)，“移民政策中心”還將發(fā)布有關(guān)解決這些問題的方法的報告。(榮筱箐)