中新網2月20日電　據英國《英中時報》報道，英國邊境署于2月10日在其網站上公布了《賺得居留權：公民權計分制細則》征詢草案的政府回應文件。其中詳盡統計了自2009年8月3日到10月26日草案公示期間，來自英國公眾和各個社會團體的意見和建議。

　　內政部共計收到2201份回應征詢草案的意見稿，并于2009年10月23日至10月27日五天內通過上門面談的方式，征集了1074名16歲以上市民的意見。此外，在去年9月14日至10月23日期間，內政部共召開十次草案聽證會，約有280人先后參加了這些聽證會并向政府提出自己的意見和看法。

　　在征詢草案中，內政部就“實施記分制方法賺得公民權”、“地方政府在移民入籍事宜上的職能”、“幫助移民融入英國社會”以及“移民與國際發展”四個部分征詢公眾意見。

　　回應文件的統計結果顯示，被調查居民對征詢草案中所有的政策更改呈現一邊倒的高支持率，而來自各地方政府機構、移民服務中心、律師行以及一些相關社會團體的意見稿則更多是對政府的移民新政批評有加，反對聲音占多數。

　　分歧最大的是“賺得公民權”的實施細則以及“幫助移民融入英國社會”兩個部分，雙方對提高地方政府在移民入籍事宜上的職權以及促進移民國際流動，防止發展中國家人才流失兩方面意見較為一致。

　　“一邊倒”力挺政府

　　內政部將冗長的征詢草案精簡為只有13個問題的問卷，在五天時間內對1074位居民進行面對面的上門訪問調查。有74%的被調查居民支持在移民申請中引入記分制。相比之下，僅41%來自各社會團體的意見稿對記分制表示贊成。只有約一半的意見稿贊同政府采納更為靈活的移民政策體系，限制進入“見習公民”階段的移民人數。

　　分歧較大的問題還有“如果移民無法融入英國社會，是否考慮在記分制中扣分”。有63%的受訪者對此表示贊成，反對的少數人提的較多的觀點是扣分有損公平，以及移民自身文化與英國文化有差異，不能硬性要求融入。僅39%的意見稿對扣分表示贊同，反對的51%中認為扣分有損公平的占大多數，還有人認為“融入英國社會”難以設定標準衡量。

　　此外，超過70%的受訪者支持政府將對難民的“入英輔導”(Mentoring Programme)推廣到所有移民身上，并贊同政府實行適應日(Orientation Day)的活動，教移民熟悉英國社會。于此相比，只有49%和59%的意見稿對這兩項政策表示贊同，反對聲音認為這樣的做法是浪費納稅人的錢。

　　在被問到哪些內容在見習公民考試或入籍考試應重點考察，91%的受訪者認為英文能力“非常重要”或“重要”，90%的受訪者認為對英國生活的基本知識很重要。此外，支持考察法律和公民責任以及英國禮儀風俗的受訪者都超過了80%，支持度最低的歷史與政治知識也達到了62%。此外，支持這些內容在“見習公民”階段和“正式入籍”都要考察的受訪者占的比例最大(平均為50%)，緊接其后的是支持僅在進入“見習公民”階段進行考察。

　　關于哪些因素可以為移民申請居留權加分，意見稿與訪問調查的結果比較一致，雙方都把“英文”和“學歷與專業認證”做為最重要的兩個因素。

　　民意的貓膩

　　邊境署此次拋出這份回應文件，在開頭的摘要中就“避重就輕”，選擇面談調查中高比例贊成的統計數據，并淡化諸如“是否在進入見習公民之前就使用記分制”，“永久居民的申請”等關鍵問題的爭議。

　　針對第二部分意見稿的來源，回應文件在最后的附表中開列了所有提供意見稿的機構名稱，但是回應文件中對1704名受訪者的身份諱莫如深。文件只是在摘要中提點說，受訪者的背景能夠客觀反應英國成年人口的構成，符合人口統計學的要求，卻沒有任何的附表統計這些受訪者的年齡分布、性別比例以及少數族裔或英國本地白人占有的比例。

　　此外，上門調查的問卷在征詢草案的基礎上精簡出來的，其設計與問法也頗耐人尋味。受訪者被問到“你是否同意在獲得英國公民的申請中引入記分制系統”，贊成者為74%。但是在原征詢草案中，問題是“你是否同意在永久居民的申請過程中引入記分制系統”，意見稿的反饋信息中，反對者為56%。草案也針對“記分制”提出了一些更為細化的問題，如是否贊成引入“靈活”的移民管理方式限制“見習公民”人數、是否在“見習公民階段”之前就引入記分制等。這些都沒有放入問卷中征詢居民意見。

　　另一個問題是針對入籍考試的考核內容的。在原征詢草案中，這一部分的政策內容被細分為“是否分為兩個階段考核”，“兩個階段考核是否要有所不同”，“第二階段考試是否對英文要求更高”。多數意見稿認為兩個階段的考試是沒有必要的，僅一次考核足矣，且考核內容主要也以移民生活中常用知識為主。對于歷史、政治和法律內容，許多意見稿表示“移民沒有必要學習這些連現有公民都不知道的知識”。

　　華人需早作準備

　　自經濟危機，英國國內民調對移民問題急轉直下，面對即將來臨的大選，保守黨和工黨都借“緊縮移民政策”爭取選票。

　　近日一份最新披露的解密文件顯示，工黨在過去十年的移民政策并非像其宣傳的那樣是“為英國經濟服務”，而是工黨政府為獲得更多的移民及其后代的選票，而蓄意推行的“社會工程”，以讓英國擁有真正多元的文化。保守黨已經正式要求對此文件進行獨立調查。

　　2月10日，內政大臣Alan Johnson發表講話，宣稱移民“在英國居住足夠長時間即可入籍”的時代已經結束。現在英國大約有一成人口是在國外出生，近四分之一英國新生兒的母親是出生在海外。新組建的英國家庭有四成為新移民，而英國公眾普遍擔心移民的增加不但給英國帶來更多的人口負擔，還占用醫療、教育等社會公共服務資源。同時，民調還擔心移民的多元文化將削弱英國白人社會的主流價值觀。

　　從2000年至2008年八年間，記錄在案的共有32萬華人移民英國，位居移民英國人口最多的十個國家第六位。在大選年，新移民法的出臺，以及近期工黨在簽證政策上的采取的更加嚴格的限制，無一不標志著英國選民在經濟危機時期的“排外心態”。

　　此次回應文件中，即使有數千意見稿批評政府移民新政，力陳新政將帶來的弊端和影響，但是政府還是更有可能順應主流民意。

　　無論政府是巧設問卷“套出民意”，還是托辭“公開透明”，繞開移民征求民意，英國政府采取嚴格的記分制申請程序，控制移民數量，并增加難度更大的考核內容，提高移民的入籍門檻這個大趨勢在經濟真正復蘇之前是不會改變的。

　　《英中時報》提醒所有的準備申辦移民英國的華人要做好準備，尚未取得身份還在觀望的，應盡可能在2011年《賺得居留權》法案實施之前辦好申請手續，并利用新法實施之后兩年的緩沖期，按照較為簡單的舊法實施規則辦理入籍事宜。(潘張旸)