規(guī)范貿(mào)易渠道促進(jìn)貿(mào)易健康有序 在俄華商應(yīng)選擇規(guī)范的報(bào)關(guān)公司

　　中國海關(guān)日前向俄羅斯海關(guān)提出規(guī)范俄進(jìn)出口秩序三項(xiàng)建議，包括交換報(bào)關(guān)企業(yè)目錄、向申報(bào)人簽發(fā)“報(bào)關(guān)單證明聯(lián)”和簡化守法外貿(mào)企業(yè)的通關(guān)手續(xù)。中俄海關(guān)合作為何引起如此大的關(guān)注？合作有哪些實(shí)質(zhì)性內(nèi)容？將對(duì)中俄貿(mào)易產(chǎn)生什么影響？記者圍繞這些問題采訪了中國社科院公共管理與政府政策研究所研究員馬光遠(yuǎn)。

　　“灰色清關(guān)”困擾中俄貿(mào)易

　　問：中俄海關(guān)最近緊鑼密鼓地進(jìn)行合作，這與“灰色清關(guān)”是否有關(guān)？

　　馬光遠(yuǎn)：我們注意到，官方發(fā)布的新聞中都沒有出現(xiàn)“灰色清關(guān)”這樣的用詞，應(yīng)該是充分考慮到俄方的感受。但要把中俄海關(guān)合作講清楚，“灰色清關(guān)”是個(gè)繞不開的話題。

　　上世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)解體后，俄羅斯為緩解國內(nèi)市場輕工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)的緊張形勢，政府不得不從包括中國在內(nèi)的國外市場大量進(jìn)口便宜的日用消費(fèi)品，但俄羅斯海關(guān)的官僚作風(fēng)和工作效率低下問題，卻讓進(jìn)口商品在俄海關(guān)通關(guān)環(huán)節(jié)面臨重重困難。針對(duì)俄海關(guān)清關(guān)手續(xù)繁瑣、稅率復(fù)雜的情況，為簡化通關(guān)手續(xù)、提高通關(guān)效率、鼓勵(lì)進(jìn)口，俄羅斯海關(guān)允許所謂的“清關(guān)公司”為貨主代辦進(jìn)口業(yè)務(wù)，提供運(yùn)輸和清關(guān)捆綁在一起的“一站式”服務(wù)，由發(fā)貨人交納費(fèi)用，由清關(guān)公司全程代理報(bào)關(guān)、納稅、商檢等手續(xù)，此類清關(guān)公司在辦理海關(guān)手續(xù)時(shí)，普遍采取逃避俄進(jìn)口管理措施和稅費(fèi)的違規(guī)做法，而且不向中方企業(yè)和商人提供真實(shí)合法的報(bào)關(guān)單證，這就被稱為“灰色清關(guān)”。

　　“灰色清關(guān)”是伴隨著中俄民間貿(mào)易發(fā)展而出現(xiàn)的，已在俄存在20余年。其導(dǎo)致的俄進(jìn)口稅款流失、滋生腐敗等問題早在多年前已經(jīng)引起俄政府的關(guān)注，俄政府也多次采取措施打擊“灰色清關(guān)”，但歷次打擊大多在多方斡旋下以息事寧人的結(jié)局收場。“灰色清關(guān)”是長期困擾中俄貿(mào)易并經(jīng)常導(dǎo)致貿(mào)易糾紛的復(fù)雜問題，兩國經(jīng)濟(jì)利益深受其害。我們注意到，中方對(duì)中俄海關(guān)合作，幫助俄治理“灰色清關(guān)”的態(tài)度是十分積極的，也取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，得到中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人的肯定。

　　問：您怎么看待俄方打擊“灰色清關(guān)”？

　　馬光遠(yuǎn)：在俄羅斯看來，中國商人通過“灰色清關(guān)”公司辦理貨物進(jìn)口通關(guān)手續(xù)是一種走私行為，因?yàn)槿A商拿不出任何完稅單據(jù)。而廣大在俄華商則認(rèn)為，我已經(jīng)請人辦了通關(guān)手續(xù)，交了稅，是合法的。這就是目前的情況。

　　1998年以來俄羅斯對(duì)華商市場的查抄事件不斷，2008年9月，俄羅斯官方對(duì)切爾基佐夫斯基市場突擊檢查，查封了華商在倉庫里的多種商品。今年6月俄羅斯關(guān)閉莫斯科切爾基佐夫斯基市場，我在俄華商再次嚴(yán)重受損，涉及貨款50億美元，集裝箱2萬個(gè)。

　　俄打擊“灰色清關(guān)”有利于規(guī)范貿(mào)易渠道、凈化貿(mào)易環(huán)境，有益于雙邊貿(mào)易的健康有序發(fā)展。但在具體過程中，我們希望俄方考慮到“灰色清關(guān)”的歷史原因，保障在俄華商的合法權(quán)益。

　　中國海關(guān)提出務(wù)實(shí)建議

　　問：中國海關(guān)提出的三項(xiàng)建議對(duì)治理“灰色清關(guān)”有何作用？

　　馬光遠(yuǎn)：我認(rèn)為中國海關(guān)此次提出的交換報(bào)關(guān)企業(yè)目錄、向申報(bào)人簽發(fā)“報(bào)關(guān)單證明聯(lián)”和簡化守法外貿(mào)企業(yè)的通關(guān)手續(xù)都是非常務(wù)實(shí)，針對(duì)性、操作性很強(qiáng)的措施。主要就是壓縮俄不法清關(guān)公司的空間，我認(rèn)為這是當(dāng)前治理“灰色清關(guān)”的核心環(huán)節(jié)。當(dāng)然，根據(jù)守法便利的原則，積極推動(dòng)貿(mào)易便利化，是俄打擊“灰色清關(guān)”致力“白色清關(guān)”的治本之策。所以，我認(rèn)為中國海關(guān)的建議是疏堵結(jié)合的，也是十分務(wù)實(shí)的。

　　從目前來看，對(duì)于中國海關(guān)提出的建議，俄羅斯海關(guān)也已經(jīng)作出了積極回應(yīng)。從俄羅斯海關(guān)來看，我想操作上存在的阻力也不太大。我認(rèn)為，中俄海關(guān)合作對(duì)中俄貿(mào)易來說是一次正本清源，它將推動(dòng)中俄貿(mào)易走出“灰色清關(guān)”的漩渦，而進(jìn)入“風(fēng)正一帆懸”的海闊天空。

　　華商要堅(jiān)持守法經(jīng)營

　　問：對(duì)于在俄華商來說應(yīng)吸取哪些教訓(xùn)，注意哪些問題？

　　馬光遠(yuǎn)：我們一些走出國門的華商，敢闖敢干，這是好的。但往往是事先功課準(zhǔn)備得不充分，不了解當(dāng)?shù)氐氖袌觯�特別是不了解當(dāng)?shù)胤�律，這是要吃大虧的。這次，中俄海關(guān)將發(fā)揮兩國海關(guān)院校的作用，為企業(yè)守法經(jīng)營提供政策宣講、通關(guān)知識(shí)培訓(xùn)等服務(wù)就是在為大家補(bǔ)上這一課。

　　華商在了解當(dāng)?shù)胤�律的基礎(chǔ)上，要走合法經(jīng)營之路，這不僅是個(gè)人的經(jīng)營之道，也關(guān)乎中國商品的形象、中國商人的形象和中國的形象。

　　在俄華商還應(yīng)從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，堅(jiān)決摒棄“灰色清關(guān)”方式，選擇規(guī)范的報(bào)關(guān)公司，合法辦理通關(guān)手續(xù)，堅(jiān)持守法經(jīng)營。(記者 羅 蘭）