都說山東人豪爽，在采訪青島人事局的幾天里，青島人的爽朗和幽默，給人留下了深刻的印象。驅車趕往青島留創園的路上，青島人事局外國專家局副局長先明妙語連珠，幾個比喻就道出了當前以青島為代表的二線城市引進海外人才遇到的新形勢：“有的海歸在國外真的是學到了本事，回來之后大有作為，創出了一片天地。但隨著歸來人數的增多，‘方鴻漸’們也多了起來，到國外混一個文憑，實際上缺乏真才實學。”

　　在青島留創園參觀時，正好碰上人事部門統計海歸人才并發放安家補貼。按照青島的引才政策，留學歸國人員拿到教育部承認的國外大學碩士、博士學歷，并且來青島工作創業的，政府都會拿出1000萬元的專項資金向海歸人才發放安家補貼，每年3萬至5萬元，連續發放3年。這一政策在實行初期確實為留學歸國人員提供了很大便利，但隨著海歸人數增多，這種“歸國就給錢”的引才方式，是不是還能適應新形勢的需要？翻看著厚厚的海歸名冊，筆者不禁產生了疑問。

　　來自青島人事局的數據也證實了這個想法。中國綜合國力的提高和經濟形勢的穩定為海歸人才創造了豐富的發展機遇。北京、上海等一線城市人才競爭激烈，創業成本提高使得海外人才歸國開始傾向于二線城市。再加上2008年延續至今的全球金融危機帶來的海歸潮，三大因素的疊加，使得近兩年來青島海外歸國人數顯著增加，從初期的每年幾十人，到2008年青島歸國人才數量已經接近千人。但如此龐大的海歸群體到底能不能適應國內市場的人才需求？為引才而引才是不是已經走入了“死胡同”？這樣的問題成了青島人事局引才工作的新考量。

　　大學畢業生人數增加引發了高校畢業生就業壓力，海歸人數增加也會帶來海歸群體的就業壓力，海歸找不到工作的情況已經初見端倪。因地制宜、人盡其才成了新形勢下二線城市引才工作的新要求。青島作為全國二線城市的典型代表，他們在新形勢下的海外人才引進工作改革中努力做著新探索。而留創園則成了這輪改革的開路先鋒。

　　“聯合艦隊”鼓勵海歸創業

　　在青島，人事局自辦留創園是引進海外人才的一大特色，政府投資建設人才大廈，并在大廈中劃出6000平方米的辦公區作為留學人員創業園，以極低的租金為留學人員提供辦公場所，并為海歸提供了報到、學歷認證、融資創業等一站式服務，留創園不采取市場化的經營模式，而完全充當公共服務的角色。但隨著金融危機而來的新一輪海歸潮，使得這種模式不得不做出調整，青島人事局本著“創業帶動就業”方針，鼓勵留學歸國人員創業，而這對青島留創園的規模提出了新的要求。

　　“人事局自辦留創園的優點是顯而易見的，但是就像小孩子磕磕絆絆學走路一樣，我們的留學人員企業也應該更多地參與市場競爭，人事局管理下的留創園也需要開辟一條公共服務和市場化運作相結合的新路。”人事局局長陳玉崎談起了留創園的改制。今年開始，青島人事局將牽頭擴大留創園規模，采取市區結合共建留創園的模式，青島市下轄7區5市可以自主申請建立各具特色的留學人員創業園區，經審批設立的留創園統一冠名為青島市留學人員(某領域)創業園，建立完善的公共服務體系和推出留學人員創業的新優惠政策，對帶技術、帶項目、帶資金來青島創新創業發展的優秀歸國留學人員和創新團隊,將給予最高200萬元創業啟動資金，打造留創園“聯合艦隊”。

　　青島市南軟件園就是“聯合艦隊”中的一艘“主艦”。以前的軟件園只是進行市場化運作，而即將掛牌成為青島留學人員市南區創業園后，將會采取優惠的措施扶持鼓勵海歸入園創業，成為青島海歸IT行業創業的主力園區。為了積極響應國家大力引進高層次海歸人才的工作，青島人事局在重點產業發展園區都設立 “人才特區”，對進入“人才特區”的高層次海歸給予更加優惠的扶持政策。

　　千方百計發掘海歸價值

　　硬件完善了，軟件到位了，而吸引什么樣的海歸人才成了青島人事局關注的問題。海歸越來越多了，個個都頂著碩士、博士的光環，只看學歷不看能力，有本(碩士博士學歷)就給錢的年代也應該過去了。吸引什么樣的海歸人才關鍵要看社會、市場需要什么樣的人才。

　　今年初，青島啟動了“300海外高層次人才計劃”。意為從全市征集300多個未來產業發展急需的高端人才職位，以年薪最高為300萬元、政府配之以項目資助、住房補貼等措施，重金面向全球招攬高端人才。而和以往的人才招攬計劃不同，前期調研成了重頭戲。先副局長告訴筆者，在 “300計劃”初期，人事部門就向青島市全社會發布了有關海外高層次人才需求項目征集的通知，并采取社會反饋和主動發現相結合的措施統計人才需求，迄今為止已經征集到全市海外人才需求186個項目、300多個高層次人才職位，即將通過各大留學網站向海外發布。一改過去盲目引才的做法，人才的需要變成了一個個實實在在的工作職位，為政府引才明確了方向，為企業用人滿足了現實的需求，為將要回國的海外人才提供了便利。

　　為創業的海歸提供優良的創業環境，為就業的海歸提供有效的就業指導，這是新形勢下引才工作必須做好的兩件事情。按照以前的思路，人事部門常說引進了多少海外人才，而現在，青島人事局開始考量的是，一個海歸創造了多少價值。

　　“一個海歸帶動一個企業，一個企業帶動一個產業，一個產業帶動一份GDP。這才是我們吸引海外人才的最終目的。”人事局外國專家局副局長先明這句話留給筆者很深的印象，努力去從一名海歸身上看到一份GDP，這應該是我們引才工作的新標準。

　　扎實引才杜絕無用功

　　高標準的目標要有切實有效的舉措，而青島在新形勢下的引才經驗也帶給了我們對二線城市海外人才引進的思考。

　　優惠的政策是吸引海外人才的關鍵，但留學人員數量迅速增多，海歸人數逐年增長，滿腔熱血只打“親情牌”已經不能滿足引才工作的現狀。只要歸國就有補貼的辦法在實際操作中暴露出了弊端；引才的盲目化使得海歸就業成了問題；海外人才和本土人才競爭成了人才工作中的矛盾。

　　以青島為代表的一批二線城市，在抓住了金融危機帶來的機遇，加大力度引進海外人才的同時，也在不斷地根據各自城市情況調整著自己的引才思路。

　　青島總結過去的引才經驗，根據自己的實際情況做出適時地調整改革的案例，讓我們看到了二線城市引進海外人才的新趨勢。不但要追求數量，還要看重適應性。

　　正如人事局外國專家局副局長先明所說的：“引才并不能撿到籃子里的就是‘菜’，新形勢下，我們不僅要分清哪是蘿卜、哪是白菜，還要稱一稱這‘菜’到底有幾斤幾兩。要是回來的人才連工作都找不好，那我們的工作就等于白做了。”(甘寧）