析美"出生公民權"存廢之爭 排華法屈辱史觸動華人

　　中新網8月24日電 據美國《僑報》報道，美國實施了142年的“出生公民權”近期因為以重量級參議員格雷厄姆為首的共和黨人挑戰而再起爭議，非法移民在美生子首當其沖，中國富人來美生子也受到關注。那么“出生公民權”到底緣于何處？將來會否被廢除？華人將受到什么影響？該報對此進行了一一解讀。

　　第十四修正案保護黑奴

　　“出生公民權”(birthright citizenship)作為憲法第14修正案的條款之一，1868年被載入憲法，當時主要是為了在內戰后保護美國黑奴的平等權益。其具體表述是：“所有在美國出生或者入籍并接受其司法管轄的人，都是美國和他們所居住州的公民。”實際執行中，除了外國駐美外交官和外國入侵軍隊成員因為享有豁免權，其在美所生子女不擁有美國國籍外，其他在美外國人因為都要遵守美國法律，其在美所生子女自動擁有美國國籍。

　　內戰前，美國南方許多州有所謂“黑人法典”(black codes)，這些法典禁止獲得自由的黑人選擇工作，擁有土地，進入公共設施和參加選舉投票。1857年的“德雷德·司格特決議”也規定，非洲裔美國人不是美國公民，并稱黑人“如此低下，所以他們沒有白人那樣的權利”。憲法第十四修正案與1865年批準的第十三修正案和1870年批準的第十五修正案一起，被稱為“內戰修正案”，為確保廢除農奴制，堅持公民權，抵制種族歧視發揮了至關重要的作用。

　　“出生公民權”爭議由來已久，主要是因為人們對憲法第14修正案的解讀不同。每到選舉年或者移民改革辯論開始時，這個問題總會被提出。不僅是反移民組織和保守派團體，就連一些民主黨人也曾要求廢除，比如現任國會參議院多數黨領袖瑞德早在上世紀90年代就提議取消“出生公民權”。1995年和1997年，國會眾議院司法委員會兩度就此舉行冗長的聽證會，結果不了了之。近年來較出名的廢除倡議者包括，代表佛羅里達州的眾議員佛雷、正在競選佐治亞州長的前眾議員迪爾。他們都提出，父母至少有一方必須是美國公民或永久居民，其在美所生子女才可以自動擁有美國國籍。

　　爭議再起顯示政治姿態

　　此番爭議源于7月底資深參議員格雷厄姆接受FOX電視臺訪談時表示，準備提出修憲案，修改已經“過時”的“出生公民權”定義。他強調，獎勵非法移民的違法行為是一種錯誤。共和黨黨鞭凱爾、參院司法委員會成員塞辛斯隨即跟進，挑戰“出生公民權”。參院共和黨領袖麥克康奈爾、重量級參議員麥凱恩雖然含糊其辭，但也表態支持舉行聽證會，對“出生公民權”進行評估。

　　爭議從參議院擴大到眾議院，眾議院少數黨領袖約翰·博伊納在接受NBC訪談時，稱“出生公民權”鼓勵非法移民。他說：“我確實認為是加強邊境安全和執法，并且允許對第十四修正案討論繼續進行的時候了。我們國家的特定地區，尤其是學校和醫院正被非法移民侵占，許多人來這里就是想讓他們的孩子成為美國公民。”

　　國會民主黨議員基本上對此保持沉默，奧巴馬政府在靜觀其變后，于8月13日首次回應。國安部長納波利塔諾表示，在臺面上討論修改執行移民政策的法規之前就討論修改憲法，“我感到驚訝”。她強調：“對修憲的任何談論就是錯的。”白宮發言人吉布斯補充道：他與奧巴馬總統討論過這個問題，奧巴馬總統的看法與納波利塔諾是一樣的。他指出，平等保護和正當程序是不需要篡改的兩件事。修憲耗時長久，而綜合移民改革只要有一點領導就能展開。他批評那些自稱堅定忠于憲法的共和黨人，現在卻想拿憲法第十四修正案作為綜合移民改革的著手點。他說：“這富有諷刺意味，其手法是錯誤的。”

　　此次爭議所以鬧得沸沸揚揚，一是亞利桑那嚴苛移民法的部分條款剛被聯邦法院封殺，關于尊重憲法和民權的爭論余波未息，此時挑戰“出生公民權”，勢必再掀軒然大波。二是中期選舉即將啟動，支持或者反對“出生公民權”，都是一種政治姿態，可能影響選情。三是綜合移民改革遲遲難以啟動的今天，非法移民合法化的前景尚不明朗，廢除“出生公民權”的矛頭直指非法移民，更令在美無身份者感覺沒有出頭之日。

　　悲慘歷史令華人敏感

　　“出生公民權”的存廢事關華人切身利益，因此華人社區非常關注，其中有歷史和現實兩個因素。

　　歷史上，1866年美國會就憲法第十四修正案進行辯論期間，華人在美所生子女是否應當自動成為公民就曾經是個議題。參議員霍華德提出“出生公民權”條款，代表賓州的參議員考文反對，因為他害怕賦予外國人在美出生孩子公民權，將會剝奪州驅逐吉普賽人和中國人的權利。代表加州的參議員康內斯認為，多數中國人雖然適用這個修正案，但不會利用它，因為多數中國人來美工作后就回國了，不會在美組成家庭。議員們沒有就此跟進辯論，華人和吉普賽人沒有成為另類。

　　然而1882年《排華法案》生效后，華人經歷了美國歷史上最黑暗的時期，華人被允許留在美國，但不能入籍，中國人被禁止移民來美，許多華人離美返鄉后難以再入境，悲慘的歷史記憶使華人對這個問題更加敏感。在上述背景下發生的“黃金德案”引人注目。祖籍廣東臺山的黃金德(Wong Kim Ark)1873年生于舊金山，父母都是中國籍。黃金德1890年隨父母去中國，返美時海關認定他是美國公民而允許他入境。后來當了廚師的黃金德1894年再去中國，1895年返美時卻被海關拒絕入境，并被羈押于舊金山港。黃家訴諸法律，但加州地方法院判決立即將黃金德遞解出境。黃氏族人不服，上訴至最高法院。最高法院1898年以6比2表決裁定，黃金德的父母在黃金德出生時，正在舊金山做生意，有固定住所，并非為外國政府工作，也不是外國入侵軍隊成員，因此憲法第十四修正案適用于黃金德。從此“黃金德案”成為美國“出生公民權”的經典判例，每每在訴訟和爭論中被引用。