中新網11月2日電 香港《明報》2日刊登南方朔評論文章說，臺灣進口美國牛肉，乃是以政治考慮來面對極敏感脆弱的高風險食物問題，它本身就已有極大的風暴潛力。臺灣進口美國牛肉，的確已踢到了一塊鐵板，這個問題會怎么發展已值得密切注意。

　　文章摘編如下：

　　今天，全世界的自然變易日增，大范圍的有全球暖化和氣候異常，超小范圍的則有異常蛋白質造成的瘋牛病；以及各種病毒變化而造成的諸如甲型H1N1流感和其它病毒性的流行疫病。

　　對人類而言，這種變化已和我們以前認知的世界有了極大的不同。以前我們相信人類挾帶著科技力量，可以人定勝天；盡管人們也知道人類再怎么有能力，世上還是有許多不確定的事，但人們還是相信這種不確定性可以在化約為或然率后得以理解。人類對世界的這種理解，我們可以稱之為“第一種現代性”。

　　瘋牛病令人不再輕信技術官僚

　　但上述那種認知，現在卻全都改變了。就以地球暖化和氣候異變而言，這個問題人們至少談了30年以上，但絕大多數國家的政府與人民，都根據舊的科學思維模式，認為將溫室氣體排放、地球暖化，以及氣候異變掛在一起，并沒有確實的因果證據。這種思考方式所造成的盲點及對風險的視而不見，終于使問題持續惡化，逐漸到了可怕的臨界點。近年來全球氣候變化使得水旱風災的發生頻率增多，造成的災害幅度擴大。溫室氣體排放、地球暖化和氣候異常，它們之間的因果關系，早已不再只是一種風險了，而成了一種必然。人類已脫離了過去的“第一種現代性”，而必須對“第一種現代性”作新反應了，這叫做“反省性的現代性”。

　　因此，現在的世界，由于人類活動無限的增加，它對自然的擾動無以復加，這些擾動所造成的后果也更加難以預測。這意謂著不確定，難以預測，更加敏感而脆弱，而這些風險都不是“自然”所造成的，而是人本身的作為所致。這種現象，乃是1990年代后期，全球開始出現“風險理論”的原因，而“風險理論”里，同一時間在英國爆發的瘋牛病，則無疑的占有相當重要的位置。

　　瘋牛病(BSE)最早在英國被發現，1986年第一起病例被確認，盡管英國政府竭力要安撫人心，但毫無任何作用。1996年出現多起人類感染新型庫賈氏癥(CJD)病例，庫賈氏癥和瘋牛病的相關性被提出。這個問題后來進入美國，美國有多名長期吃漢堡的兒童罹病，接著美國在2003年首度檢測出牛只感染瘋牛病，而后牛肉出口大國美國的牛肉問題遂成了重大的爭端問題之一。瘋牛病在英國爆發時，正是風險理論形成的時刻，因而對瘋牛病的政治、社會文化研究遂特別著重。簡單歸納，瘋牛病所造成的制度、思想、人們的認知等方面的沖擊有如下數端：

　　(一)瘋牛病出現后，當事國的技術官僚體系都努力的企圖“證明”它不嚴重，人們受害的或然率極低。但非常值得玩味的，幾乎所有國家的人民，都對技術官僚的說法不相信。原因即在于人們以前認為理所當然的那種科學說法，現在已被證明為可疑，并被認為是一種“被組織化了的不負責任”(Organized Irresponsibility)。這也就是說，由瘋牛癥已顯示出以前認為有效的技術官僚體制，已喪失了人民的信任。

　　(二)各國人民對瘋牛病都出現相當強烈的反應，在英國甚至造成第一年整個牛畜牧業的全面崩潰，損失高達30億英鎊，包括牛只的全面銷及賠償等。各國人民的強烈反應，并不能用集體的歇斯底里來解釋，而應當理解為，它乃是風險時代，來自社會底層的一種人類自保意識的興起，這種自保意識已瓦解了技術官僚體系過去的權威。英國瘋牛病加速了英國保守黨政府的失去政權。韓國因為美國牛肉進口而出現大型示威，迫使李明博全面重組內閣，這都是瘋牛癥問題的社會效應。

　　(三)瘋牛病問題已顯示出隨著各類風險問題的增加，諸如疫病、氣候、病毒、食物這些具有科學內涵的問題，已不再是政府的專家機構說了算；更大的科技透明化、另類觀點等已成了必須。

　　在此不厭其煩的引述當代風險理論的若干觀點，乃是如果用這些觀點來看目前臺灣正開始的美國牛肉進口問題，即可發現臺灣進口美國牛肉，的確已踢到了一塊鐵板，這個問題會怎么發展已值得密切注意。

　　《臺美牛肉議定書》罔顧人民健康

　　臺灣在最近與美國簽定《臺美牛肉議定書》。這種新聞，通常都是愈早的說法愈正確，當事情鬧大后才出現的說辭，即難免被遮掩美化。早期的說法，乃是馬英九當局為了和美國利益交換，遂在馬英九本人及臺“國安會秘書長”蘇起的全面主導下與美國簽約。臺灣讓美國牛肉，包括牛絞肉和內臟都開放，而美國則承諾重啟臺美自貿協議的談判，讓美國部長級人物訪臺，甚至還包括對臺軍售也做了一些承諾。

　　但這樣的協議內容一被透露，臺灣內部立即引爆風潮，無論藍綠都抨擊為“喪權辱國”，是罔顧人民健康。甚至國民黨自己的縣市長也都同聲反對，有的說要示威抗議，有的說要自行管理，以商業管理的方法阻擋美國牛肉。面對這些反對，馬英九當局當然不敢向美國開口重新談判，遂只好用一些技術方法來表態，希望緩和危機。馬英九當局的說詞里，包括當局會嚴格把關，加強檢驗；要求進口商替牛肉投保等。問題是臺灣并沒有檢驗瘋牛病那種異形蛋白質的能力，所謂嚴格把關，純屬空話；至于進口商保險，俾讓消費者出事時有保障，但這還是牽涉到瘋牛病的檢驗能力及將來責任厘定等不可能解決的問題。這也就是說，馬英九當局企圖用技術問題來緩和根本危機，這是否會有效，的確值得懷疑。

　　臺灣與韓國不同，韓國有較強的反美傳統，因此牛肉問題會引發大規模示威；而臺灣則藍綠政黨都抱美國大腿，這遂使得臺灣出現反美運動的可能性不大；但盡管如此，臺灣任由美國牛肉，特別是牛絞肉進口，的確已造成人民極大反彈，它會以什么方式引爆，的確值得注意。特別是牛絞肉進口的風險極大，萬一兩三四年臺灣真出現庫賈氏癥和瘋牛病，屆時它會出現多大的政治風暴？

　　臺灣進口美國牛肉，乃是以政治考慮來面對極敏感脆弱的高風險食物問題，由英國韓國的經驗已可看出，它本身就已有極大的風暴潛力。這也是對臺灣進口美國牛肉的可能風暴，不宜低估的原因！(南方朔)