中新網11月2日電 香港《大公報》2日刊登文章說，10月20日，臺灣2009防務報告書出爐。島內媒體認為，這是一份“守勢防衛”的報告書，是主張“不統、不獨、不武”，維持臺海現狀的報告書，徹底改變了陳水扁任內“決戰境外”“以武謀獨”攻擊型戰略理念。

　　文章摘編如下：

　　10月20日，臺灣“2009國防報告書”出爐。該“報告書”從分析臺軍現狀和兩岸軍事情勢入手，闡述臺灣當今的軍事戰略、戰術思想理念、作戰指導方針和加強臺軍建設目標與方法。

　　島內媒體認為，馬英九當局“2009國防報告書”，是一份“守勢防衛”的報告書，是主張“不統、不獨、不武”，維持臺海現狀的報告書，徹底改變了陳水扁任內“決戰境外”“以武謀獨”攻擊型戰略理念。

　　臺“2009國防報告書”的主要內容和特點是：

　　主張“守勢防衛”戰略

　　(一)臺灣當局為了加強臺軍建設和發揮其作用，從1992年開始，每兩年出一份“報告書”。陳水扁任內出了四份，馬英九今年是首次出“報告書”。馬扁“報告書”有著很大的區別：

　　一是從戰略理念上講，陳水扁主張“決戰境外”的攻擊型戰略，而馬英九主張“守勢防衛”型戰略。

　　二是從實施軍事戰略的重點上講，陳水扁堅持的是“有效嚇阻，防衛固守”，把“有效嚇阻”放在前頭、首位，極力建設嚇阻軍事力量，以嚇阻大陸；馬英九主張“防衛固守、有效嚇阻”，突出重點是“防衛固守”，不主動攻擊，嚇阻大陸。兩者內容文字雖然都是相同的八個字，但前后順序不同，實施的重點大有區別。

　　三是從加強臺軍建設的終極目的上講，陳水扁加強臺軍建設，是為了“以武謀獨”，而馬英九加強臺軍建設，是在“九二共識”基礎上，主張“不統、不獨、不武”，維持臺海現狀，將來兩岸進行談判時，好占據主動地位。

　　四是從兩岸軍事力量評估上講，陳水扁無根據地大肆渲染大陸軍事威脅，極具挑釁性、攻擊性；而馬英九從居安思危考慮，希望大陸減少軍事力量和部署，乃至兩岸建立軍事互信機制，表現出柔軟性、友好性。

　　(二)“報告書”仍視大陸為敵，強調大陸軍事威脅，因而要建立“防衛固守、有效嚇阻”的“國防武力”。

　　“報告書”強調大陸軍事威脅不會隨兩岸關系緩和而解除。“盡管海峽兩岸的緊張關系有所緩和，但大陸沒有減少針對臺灣的軍事部署”，“大陸繼續武裝集結，使臺海的軍事天平傾斜”，臺灣仍然對大陸強大的軍事力量表示擔憂。

　　新任臺“國防部長”高華柱為報告書寫的序言說，中共對臺軍事威脅未解除，臺軍仍保持“毋恃敵之不來，恃吾有以待之”的警覺，持續強化建軍備戰工作。

　　應該說，馬英九上任以來，由于兩岸雙方共同努力，兩岸關系有很大改善和緩解，正在走和平發展之路。但必須看到，由于種種歷史原因，兩岸敵對狀態仍然存在，軍事對峙仍未消除，所以國家主席胡錦濤在紀念《告臺灣同胞書》發表三十周年座談會上，呼吁在一個中國原則基礎上，協商正式結束兩岸敵對狀態，建立軍事互信機制，達成和平協議，走和平發展之路。大陸從加強整個大國防建設出發加強軍隊建設，提升戰力，以防止“臺獨”勢力狗急跳墻，應對居心不良的外部勢力針對中國安全的威脅。如果要求大陸忽視國防建設，一定要從某某地方撤除飛彈之類的武器裝備，那就是不切實際的苛求了。

　　增加“開創和平”章節

　　(三)“報告書”坦承軍力優勢已明顯向大陸傾斜，要盡力適應這種情勢，預防戰爭。

　　值得關注的是，“報告書”坦承兩岸軍力優勢已經明顯向大陸傾斜。“報告書”稱，解放軍已具備阻止外軍及攻擊部分東北亞、東南亞軍事基地的戰略威懾能力，使外軍介入臺海安全的顧慮大大增加。同時，解放軍對臺打擊火力已經多樣化，涵蓋區域也變大，可以用彈道飛彈、空中準飛彈和無人載具攻臺，現又規劃部署空對地和地對空反輻射飛彈、短中程彈道導彈，射程已經涵蓋全臺，“我軍防御越來越困難”。

　　“報告書”強調，現階段要建立“預防戰爭、應變制變、防范沖突與區域穩定”的戰略思想。盡力適應軍力向大陸傾斜的情勢，進而達到預防戰爭之目的，確保安全。

　　(四)“報告書”首度納入建立兩岸軍事互信機制內容，堅持走和平發展之路。

　　為了響應胡錦濤主席關于建立兩岸軍事互信機制的建議，為了配合臺灣官方當前的兩岸政策，臺軍在“報告書”中首度把“推動兩岸軍事互信機制”的文字納入了“報告書”內容，作為專門一章——“開創和平”，并提出了具體做法。“報告書”指出，建立兩岸軍事互信機制的三項前提措施，是從建立溝通熱線、訂立海峽行為準則規范和限制特定兵力部署及軍事活動等三方面來著手進行。臺軍方還表示，互信機制的推動期程目前還沒有時間表。就是說，一般事務按兩岸交流處理，核心的軍事問題，未來時機成熟再處理。兩岸逐步實施互動。“推動兩岸建立軍事互信機制”的議題已經在發酵。

　　逐步實施全募兵制

　　(五)為維持“不統、不獨、不武”臺海現狀，“報告書”以正在轉型的募兵制度為主軸，論述募兵制的重要性、必要性和怎樣實施募兵制。

　　馬英九當局為了建立“固若盤石”的防務武力，“報告書”以“打造專業臺軍，維持臺海和平”為論述主軸，首度將發展“不對稱作戰能力”，列入臺軍聯合戰力發展中。在防務轉型中，要實行全募兵制，分為“規劃準備”“計劃整備”與“執行驗證”三階段執行。逐年減少征兵需求，增加志愿役員額，并同步檢討福利保障等各項配備措施，研修相關法規，于2014年12月達到全募兵目標。臺軍方說，未來防務財力規模將配合總體經濟發展，對全募兵制將增加可觀資金，志愿役每月薪資由六千元新臺幣增加到三萬五千元，以調動其積極性，安心軍隊工作。(海洋)