中新網(wǎng)11月18日電 美國《僑報》11月17日發(fā)表時事評論文章指出，本月5日發(fā)表的《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》，意味著其未來幾年中國將會加快在拉美的外交步伐。而事實上，作為中國制訂的首份拉美政策文件，北京選擇在兩岸“陳江會”舉行期間公布，背后的考量更可能與臺灣有關。

　　文章摘錄如下：

　　剛剛結束華盛頓G20國際金融高峰會的中國國家主席胡錦濤，隨即對拉美三國哥斯達黎加、古巴和秘魯進行國事訪問。不難看出，中國政府在忙于應付金融海嘯的眼下，仍未忘發(fā)展與第三世界地區(qū)的外交關系。

　　而本月5日發(fā)表的《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》，意味著其未來幾年中國將會加快在拉美的外交步伐。而事實上，作為中國制訂的首份拉美政策文件，北京選擇在兩岸“陳江會”舉行期間公布，背后的考量更可能與臺灣有關。

　　而在此之前，本世紀中國政府已發(fā)表過兩份針對地區(qū)的外交政策文件。第一份是2003年的《對歐盟政策文件》，中國很快與歐盟建立了全面戰(zhàn)略伙伴關系，雙方的蜜月期直至德法兩國元首易人才有所降溫。第二份是2006年的《中國對非洲地區(qū)政策文件》，中非關系隨即進入嶄新階段，最明顯地例子是，非洲53個國家中有48國的元首在當年11月齊聚北京，出席有史以來最大的元首級聚會——中非合作論壇峰會。

　　大國外交往往離不開利益。中國目前在拉美主要有三大戰(zhàn)略考慮：一是經(jīng)濟合作；二是削弱臺灣在當?shù)氐挠绊懥Γ蝗�是提高同美國抗衡的籌碼。

　　美國一向視中南美洲為其勢力范圍，拒絕他人插手。按照胡溫政府謹慎小心的作風來看，北京當局斷然不會冒然明確拉攏拉美國家，以致對美國形成一股抗衡力量，這與中國目前的國力也不相符合。

　　因此，與拉美加強經(jīng)貿(mào)合作才是中國政府的最大企圖。中國經(jīng)濟近年來不斷壯大的同時，也受到能源和資源的制約。據(jù)統(tǒng)計，當前中國2/3的進口石油來自局勢不穩(wěn)的中東，這并不利于中國穩(wěn)步崛起。相比之下，拉美多國的石油、銅礦資源豐富，近年中拉貿(mào)易額又日益上升。不難推測，中國未來將會增加同拉美的經(jīng)貿(mào)尤其是能源方面的合作，保障資源供應安全。

　　不過，如果只是純粹的經(jīng)濟合作，當然沒有必要特別發(fā)表外交政策文件。所以嚴格來說，北京此舉的背后應該還帶有另外的外交思維。

　　目前，全球共有24個國家與臺灣保持“邦交關系”，在拉美就有12個，這些國家曾多次在聯(lián)合國提出動議，支持臺灣入聯(lián)。在北京政府眼中，一旦在加強與拉美國家經(jīng)濟合作之余，又能鼓勵各國不同臺灣發(fā)展官方關系，無疑可以一箭雙雕。

　　若把上述思維結合到最近大陸獲準加入美洲開發(fā)銀行一事上，可以更清楚地看出來。在與臺灣保持“邦交關系”的拉美12個國家中，有10個是美洲開發(fā)銀行的成員國。

　　今年10月，美洲開發(fā)銀行宣布正式接納中國成為第48位成員國，此舉意味著：

　　其一，中國日后將可以參與向拉美貧困國家提供援助的新國際角色，援贈對象涵蓋臺灣的“邦交國”，這無疑將會淡化臺灣在本地區(qū)多年累積的影響力。

　　其二，中國參與美洲開發(fā)銀行的日常運作，可以利用成員國身份參與該行項目招標的權利，加深與拉美國家的經(jīng)貿(mào)關系，進一步將中國與本地區(qū)蓬勃的經(jīng)貿(mào)關系提升到開發(fā)伙伴的層次，進一步加強對拉美國家的影響，相對地削弱臺灣以往在拉美地區(qū)的角色。

　　從臺海關系近期漸趨于和緩的情況來看，“外交休兵”已成為兩岸的政治默契。在避免破壞兩岸關系的考慮下，人們還可以看出，北京未來幾年只會對臺灣“友邦”的熱情采取冷處理，斷然不會跟臺灣爭奪“邦交國”。這樣說并非沒有證據(jù)：早前有臺灣傳媒報道，迄今至少有3個臺灣的“友邦”積極與大陸接觸，表達建交意愿，但中共一直不急于與之建交。

　　但從另一個角度看，中國大陸不跟臺灣爭奪“邦交國”，并不意味著北京就會放手不理臺灣的“外交事務”。相反，可能正在學習“獨派”人士這些年來推行“漸進式臺獨”的方法(即所謂“切香腸式的外交策略”)，通過與拉美國家尤其是臺灣的“邦交國”發(fā)展經(jīng)貿(mào)關系，逐段掩護前進，一方面向臺灣施軟，另一方面又在海外一步步統(tǒng)合其“外交盟友”，把臺灣的“外交空間”主動權掌握在北京手中。這種獨具匠心的策略，其功效不容忽視。(戴慶成)