聯合早報：美國和東盟新關系的高潮還沒到來

　　中新網9月7日電 新加坡《聯合早報》7日刊出北京中國人民大學教授龐中英的文章稱，美國和東盟峰會將于9月24日在紐約舉行。第二次美國東盟峰會后，奧巴馬與東盟領導人將有進一步機會親密互動，美國東盟關系將進一步升溫。但是，也許這還不是美國東盟關系的高潮。

　　文章摘編如下：

　　美國和東盟峰會將于9月24日在紐約舉行。利用都到紐約出席一年一度的聯合國大會的機會，美國和東盟舉行雙邊峰會是最可行的外交安排。

　　不久前，設在夏威夷的美國戰略與國際問題研究中心“太平洋論壇”發表文章，建議美國要把十國領導人邀請到華盛頓而非在紐約舉行峰會。但是，到華盛頓開峰會，有一些技術上的障礙。

　　　　從“10+1”到“1+10”

　　去年，美國和東盟在新加坡舉行了高調無比的首次峰會。為了顯示美國對東南亞的重視，美國在千呼萬喚之后，轉變政策立場，終于簽署了《東南亞友好合作條約》(TAC)。

　　奧巴馬政府指責小布什政府忽略了東南亞(其實，小布什政府并未真的忽略了東盟)，于是高調宣布重新發現了東盟的重要性。今年越南擔任東盟輪值主席國，舉辦東盟為中心的系列峰會。在7月于河內舉行的東盟地區論壇(ARF)上，東盟高聲宣布美國與俄羅斯將加入今年的“東亞峰會”(EAS)。“東亞峰會”二次“擴容”，從“10+6”變成“10+8”。

　　其實，當美國也與東盟組成形式上的“10+1”機制時，東盟一直“主導”的“10+1”機制就發生了質變，“10+1”不再，“1+10”是現實，十個東盟國家確認他們需要美國在亞洲的“領導地位”，希望美國履行其對東南亞的地區安全的“承諾”。

　　　　美國與東盟關系將一再升溫

　　第二次美國東盟峰會后，因為要出席于11月由韓國舉行的20國集團(G20)峰會、由日本舉行的APEC領導人會議和越南舉辦的東亞峰會，以及正式訪問印度等，奧巴馬與東盟領導人將有進一步的機會親密互動，美國東盟關系將進一步升溫。但是，也許這還不是美國東盟關系的高潮。

　　明年的東盟輪值主席國是印度尼西亞。奧巴馬總統兒時生活在印度尼西亞。人在中年，兒時的記憶不遠。奧巴馬上臺后一直聲言要再次返回印度尼西亞，印度尼西亞官民也多有期待。但是，因為種種原因未能成行。印度尼西亞擔任東盟輪值主席國，出席“東亞峰會”將是奧巴馬衣錦還鄉的契機。屆時，美國和東盟的關系將達到這一輪的高峰。

　　2011年，奧巴馬將在夏威夷舉辦APEC領導人峰會。這是美國政府精心設計的構建“亞太”而非“亞洲”(東亞)地區經濟與安全“架構”的最重要一環。東盟國家的立場和政策是這個“亞太地區架構”成功與否的關鍵。目前，總體上，東盟各國是支持“亞太”架構的。夏威夷APEC峰會將是不僅是慶祝亞太地區架構誕生的時刻，也是美國和東盟關系達到高潮的標志。

　　東盟國家之所以歡迎美國強化地區干涉立場，明顯是為了平衡“中國的崛起”。這符合國際政治中“中小強權”的邏輯，不是什么新東西。

　　而應該認識到，在過去20年，中國根本性地轉變立場，不但支持多邊主義、地區主義和東盟的地區領導地位(“駕駛員”位置)，而且為東盟在美國、日本市場萎縮的情況下，提供了增長最快、規模最大的市場。中國已經是東盟的最大貿易伙伴。

　　筆者建議，解決的辦法是“三邊主義”，即中國、東盟和美國舉行三邊會議，建立三邊對話與合作機制。