香港文匯報:外國人來華黑工亂象頻生 需治本之道

　　中新網7月5日電 香港《文匯報》5日刊文說，“洋黑工”亂象頻生，中國亟待立新規。身為發展中大國的中國，如何面對正從全球特別是其它發展中國家涌入的“入境流”，已牽涉到從外交到社會事務的重要課題；在外國人涌入較多的廣東，有當地官員和學者都提及是否有必要設立移民局。

　　文章摘編如下：

　　　　“洋黑工”亂象頻生 中國亟待立新規

　　今年3月全國“兩會”期間，時任廣州市長的全國人大代表張廣寧和多位全國人大代表聯名提交了一份議案，題為《關于完善外國人就業管理法規體系》。今年的廣東“兩會”上，廣東省政協委員、廣東省外事辦主任傅朗也呼吁，只有從中央層面進行統籌，才能根本解決廣東的“三非”(非法入境、非法居住、非法工作)外國人問題。

　　廣東省外事辦涉外安全處處長羅軍已從事涉外工作10多年，而他領軍的涉外處是2007年從領事處分離出來的，這也是全國第一個設立涉外機構的省一級外事部門。

　　“廣東地處沿海又毗鄰港澳，越來越多的外國人涌入，出現的問題也逐年增多，我們也是順應管理事務的需要。”羅軍告訴記者，隨著出入境管理政策的放寬，外國人非法就業手段呈現出復雜多樣的趨勢。他向本報記者列舉出了六種外國人經常采用的在華就業方式。

　　“有的外籍人士持短期簽證，通過多次申請、化整為零，達到長期就業的目的；有的外籍人士在短期外語培訓班中任教，時間不長變動頻繁，也很難被發現；還有一些人持短期F簽證，多次出入境以實現就業；更有甚者只簽口頭協議，不簽訂書面合同，以逃避法律制裁。”

　　還有部分外籍人士在廣東開設茶室、酒吧、英語沙龍，在其中做專、兼職教師，變相非法就業；一些持L、F簽證的外國人無就業證明，以志愿者身份任教，校方提供免費食宿、旅游，無償教其中文、書法等作為工資報酬。

　　中山大學薛德升教授對外籍人士在粵就業問題頗有研究，在接受本報記者采訪時也指，過去外籍人士非法就業活動范圍以我國邊境省份地區為主，目前出現向內地流動趨勢。入境后在邊境滯留一段時間，逐漸流至發達城市。不僅是地域的流動，還包括工作單位的變換。

　　“面對諸多情況，出入境管理人員在執法中很難找到相應的法律依據，隨著外國人非法就業活動范圍加大和流動性的增強，管理人員發現的難度也不斷加大。”

　　記者了解到，在張廣寧等多位全國人大代表提交的議案中指出，外國人在中國就業管理存在立法缺失、手段缺乏、機制不完備等三大缺陷。多位人大代表建議制定《外國人就業管理法》和《外國人在中國就業許可辦法》，通過立法強化對外國人在中國就業的管理，加大對非法就業的打擊處罰力度。

　　　　專家倡設移民局

　　本報記者深入采訪發現，身為發展中大國的中國，如何面對正從全球特別是其它發展中國家涌入的“入境流”，已牽涉到我國從外交到社會事務的重要課題。在采訪中，包括官員和學者都提及中國是否有必要設立移民局。

　　中山大學薛德升教授指，從形勢來看，現在還考慮是否設立移民局的問題其實已經為時晚矣。他表示，中國已經是世界第二大經濟體，經濟的高速增長必然產生大量就業和商業機會，這對外籍人士的吸引力非常強大。

　　“在移民局或者是移民管理機構方面，我們必須要提前做好準備。無可置疑，中國未來一定會出現世界頂級大都市，全球的大都市都有移民問題，無論是在法規和心態上，我們可以借鑒發達國家的經驗，早做準備，盡量減緩這些問題日趨嚴重的趨勢。”

　　廣東外事辦主任傅朗表示，外事辦作為一個政策指導和統籌協調單位，長期以來做了不少溝通、應急處理等工作，但明顯是“治標不治本”。他認為，只有在全國一盤棋下，由中央實行統籌，才能解決廣東的“三非”問題。此外，還應創新外管工作機制，現階段可采取省政府牽頭，公安、教育、工商等部門聯席會議制度的形式，待條件成熟后可考慮設立移民局。

　　廣州社科院城市管理研究所所長黃石鼎也告訴本報記者，對在華外國人士的管理，涉及外交、出入境、公安等十幾個部門，任何一個問題的處理都讓管理方頭痛不已。因此他認為，對外籍族群的管理是個系統工程，需要智能，需要立法的支持。(趙鵬飛、敖敏輝、于濱、葛沖)