國家級預防腐敗的專門機構——國家預防腐敗局日前在其官方網站推出《制止公款出國(境)旅游專項工作調查問卷》，向全體網友調查我國因公出國(境)的現狀。清華大學廉政與社會治理研究中心副主任任建明認為，紀檢監察機關就反腐問題調查網友意見，這還是首次。

　　調查問卷的發布在各大網站引起網友熱議。不少網友給予贊揚，希望通過問計于民遏制這種愈演愈烈的腐敗行為，姿態可嘉，做法可取。確實，不管最終效果如何，這種姿態還是可取的，只要下決心消除干部公款出國腐敗，總是可以找到辦法的。

　　然而，《調查問卷》感覺并不給人以信心。問卷共7道題，其中前6道選擇題，首當其沖的問題竟然是，你認為制止公款出國(境)旅游專項工作是否會影響對外開放？把公款出國(境)旅游與對外開放聯系起來是十分奇怪的，難道出國旅游揮霍公共資金的官員越多，越有利于對外開放。然而，許多地方官員所謂的出國考察和培訓，打的就是對外開放的旗號，而對外開放又是當今中國最宏大、最時興的方針。要向官員公款出國旅游頑疾動刀，有些人恐怕會抬出對外開放這面大旗來阻撓的。因此，在調查問卷中國家預防腐敗局首先提出的這個問題，是不是透露出某種疑慮？如果有所忌諱，制止公款出國旅游就很難有作為，壞了對外開放的大業，誰能擔當得起。

　　接下來的兩個問題是，你所知道的因公出國(境)考察團組是否取得實效？你所知道的因公出國(境)培訓團組效果如何？眾所周知，許多官員公款出國考察或培訓只是假借的名義，根本上就是出國旅游，在不少地方，出國旅游成了官員的福利待遇，已是公開的秘密，大家心照不宣地輪番出國瀟灑走一回，以至于外國的奶牛“都認識中國人了”。據報道，江西省某機關一位公務員透露，一個地級市每年組織的各類公款出國(境)活動上百批次，名目五花八門，“指標內”可以出訪的名義有考察、學習、培訓，指標不夠，也可以招商引資、商務考察、對口交流等名義組團出去。

　　直到第4個問題才總算問到了點子上，弄清楚這個問題，即你認為造成公款出國(境)旅游最主要的根源是什么？才能回答好第5個問題：你認為防止公款出國(境)旅游最重要的治本措施是什么？我以為，公款出國(境)旅游同公款吃喝和公車消費一樣，本質問題都在于公款開支沒有得到有效制約，形成“不花白不花，白花誰不花”的局面，政府部門和官員自然傾向于找到一些名目花銷公款提高自身生活質量。有學者指出，每年的政府預算報告都把公車購置和運行、公費出國、公務接待費用混在農業、教育、科技、醫療衛生等大項里，即使有問題，人大代表也不可能看出來，公眾更是一頭霧水，監督“三公消費”無從做起。

　　因此，制止公款出國旅游關鍵不在于國家禁令嚴不嚴厲，標準嚴不嚴格，而在于各級人大有效監督政府機關行政開支，防止政府機關隨意使用公共資金，只有堵住了源頭，才有可能遏制官員公款出國旅游，而這需要大力加強人大對政府的監督。□ 李建華