6月18日，全國400多名市級紀委書記進京集訓。這是繼去年全國縣紀委書記輪訓之后，又一次大規模紀檢干部培訓。

　　按中央紀委監察部制定的《2009—2013年全國紀檢監察干部教育培訓工作規劃》，5年內中國將紀檢監察干部輪訓一遍。

　　中紀委副書記何勇在開班儀式上表示，市級紀檢監察機關在反腐中,發揮著重要作用。

　　國家行政學院教授汪玉凱認為，中紀委提升培訓層級，意在讓地方紀檢人員更快更準確地把握中央的反腐意圖和決心。

　　6月21日早晨，武漢市紀委書記車延高到中央黨校門口接一名來訪者。

　　門口工作人員得知車延高是紀委書記培訓班的學員，便拒絕來訪者進入校園，“有規定，紀委書記班不允許在校內會客。”

　　車延高有些意外，以前在中央黨校學習，則可以會客。

　　今年6月，車延高和全國400多名市級紀委書記在京，進行為期9天的集訓。

　　中紀委提升培訓層次

　　去年集訓縣紀委書記，今年集訓市級紀委書記，培訓層級提高；表明中央深化反腐的決心

　　6月21日中午12時許，京城悶熱。

　　哈爾濱市紀委書記姜國文滿頭是汗。談起正在進行的培訓，他用“解渴”來形容他參加培訓的感受。

　　在6月18日開班儀式上，中紀委副書記何勇指出，市級紀委書記是市級紀檢監察機關的主要負責人，承擔著帶領紀檢監察干部推動反腐倡廉的重任，不僅要學習、領會、貫徹好中央和省(區、市)黨委政府反腐倡廉的決策部署，也要緊密結合本地市級，創造性地開展工作。

　　這段講話，指出了此次給市級紀委書記多方位“充電”的動因。

　　事實上，從2009年起，國家加大反腐力度。

　　在那一年，中央政治局相繼審議并通過了一系列反腐倡廉條例。其中包括《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等。

　　中紀委、監察部等部委也下發了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。

　　并且，在2009年5月8日至6月10日，全國2000名縣紀委書記分別到北京、杭州等地進行集訓。如此大規模的基層紀委書記集訓，在黨的紀律檢查工作歷史上還是第一次。

　　汪玉凱長期關注基層紀委書記集訓。他是中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授。

　　他認為，按照行政層次劃分，基層紀委的培訓應該由各省紀委完成。但此次中紀委一竿子插到底，就是要提升培訓的層次。

　　“集中培訓，還有一個好處，那就是保證培訓的質量和標準化。”汪玉凱說。

　　“這也表明中央深化反腐的決心。”汪玉凱認為，大規模培訓基層紀委書記的背景，是當前腐敗蔓延的勢頭并未得到有效的遏制，地方基層紀委反腐實力有待提高。因此，去年集訓縣紀委書記和今年集訓市級紀委書記，目標都是一樣，就是要提高基層紀委的業務能力，讓他們更快更準確地把握中央的反腐意圖和決心。

　　部長司長輪番授課

　　監察部副部長郝明金對工程建設領域中的腐敗現象做專題講座，指出對其監管難

　　在何勇開班講話后，重量級的授課者們相繼登臺。

　　他們帶來多元化的課程內容，不僅有工程建設領域的反腐形勢和要求等紀委的本職業務培訓，還有多門課程涉及政治、經濟和外交等不同領域。

　　其中監察部副部長郝明金的講課，讓紀委書記們注意到了一個腐敗發生的重點領域：工程建設。

　　郝明金講的是“關于工程建設領域突出問題專項治理的工作思考”。

　　他說，工程建設活動具有涉及面廣、金額巨大、環節眾多、主體多元、權力集中的特點，監管的難度大，是腐敗現象易發多發的領域。

　　郝明金透露，近一年來，全國共排查規模以上項目34萬余個，發現問題14萬余個，整改問題近6萬個。共受理舉報線索15438件，立案8195件，給予黨紀政紀處分4616人，移送司法機關2781人。

　　國家發改委綜合司副司長郭蘭峰、中共中央對外聯絡部部長王家瑞和中紀委副書記張惠新等做相關主題講課。

　　400多名市級紀委書記，分成10個班，每個班2個組。姜國文所在的組一共19名紀委書記。

　　“這19個人，每個人來自一個省。”姜國文說，這樣分組是為了讓紀委書記們更多了解省外城市反腐做法。網絡反腐受重視

　　“如何用好網絡”成為培訓內容；專家認為，只有注重網絡舉報，有助深化反腐倡廉

　　“如何用好網絡”進入紀委書記培訓班課程的消息一經發布，迅即引起社會關注。

　　寫在課程表上的題目其實叫“應對互聯網挑戰做好網絡宣傳工作”。主講人是國務院新聞辦公室網絡新聞宣傳管理局局長李伍峰。

　　國家行政學院教授汪玉凱認為，我國的反腐格局已經發生變化，體制外的反腐力量異軍突起，尤其是網絡反腐，但有些紀檢監察部門官員的觀念可能還不適應，認為“網絡舉報連名字都沒有，怎么能相信”。

　　他認為，此次培訓中專題涉及網絡，應該強調將體制內的反腐力量和體制外的反腐力量都發動起來，讓兩股反腐力量形成合力，反腐倡廉才能深化下去。

　　對曾擔任過武漢市委宣傳部部長、目前是武漢市紀委書記的車延高來說，網絡更是不陌生。他在兩家門戶網站上開有博客，還有微博。

　　車延高介紹，武漢市紀委有專人負責網絡輿情監控，及時掌握各類網絡舉報。網絡舉報，已成為武漢市紀委一個重要的信息渠道。

　　武漢市曾處理過該市硚口區一名官員賭博案件。車延高說，當時的舉報就是來自網絡，賭博官員被人錄了像。

　　不過網絡舉報很多時候也是真假難辨。車延高和姜國文均表示，應該審慎對待網絡舉報。他們都曾接到過不實的網絡舉報。

　　“但就算有些網民不夠客觀，只要不是惡意的誹謗歪曲，就不成為問題。”廣州市紀委書記蘇志佳說。

　　如何借鑒香港反腐？

　　香港方面來傳授反腐經驗；有紀委書記認為，因體制差異，紀委工作不獨立，很難同級監督

　　6月23日，香港廉政公署社區關系處助理處長穆斐文，登臺給400多名市級紀委書記講“香港打擊腐敗的經驗和成功要素”。

　　外界有人稱這節課為“開眼課”。但很多紀委書記并不認可，他們中有不少人都曾去過香港廉政公署學習。

　　哈爾濱紀委書記姜國文曾去香港學習。在他看來，香港與內地文化、體制都有很多差異，“香港高薪養廉，公務員都很謹慎，不會為了一點錢丟飯碗，而我們公務員工資低、僥幸心理濃……”

　　香港廉政公署專員湯顯明曾表示，廉政公署之所以成功，關鍵有完善的法制及執行體制，尤其重要的是廉政公署的獨立性。

　　姜國文認為，紀委也要保持獨立性，但目前同級監督很難，“比如同級紀委書記很難監督同級黨政一把手。”

　　姜國文也做了探索，試圖打破同級監督難題。他在下轄的五常市嘗試設立“鄉鎮紀工委”。

　　姜國文首先撤去了五常市21個鄉鎮的紀委書記，然后“在人員編制、財政負擔總量不增加的前提下，三四個鄉鎮設立一個紀工委”。并且，“紀工委”的人權和財權直接歸屬縣紀委。

　　于是，紀工委的領導由縣紀委常委兼任，他們與鄉鎮一把手同級，就能很好地對鄉鎮領導進行監督。

　　姜國文說，成立紀工委后，村民上訪大大減少，因為鄉鎮干部和村干部不敢再勾結起來侵害農民的利益。

　　但這樣的試驗是否能擴大到縣市，姜國文也不得而知。“把腐敗扼殺于萌芽”

　　培訓強調要懲防并舉，地方紀委開始尋找預防腐敗的措施，有學員在思索“誰來監督基層紀委”

　　在這次集體培訓中，“推進懲防體系建設”也進入培訓班課程表。而這其實是在落實近年來中央高層強調的紀檢監察工作方針。

　　從2003年以來，胡錦濤多次強調抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。十七大明確提出，要以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。十七屆四中全會也強調，要加快推進懲治和預防腐敗體系建設。

　　在2009年度懲治和預防腐敗體系建設檢查工作匯報會上，中紀委副書記何勇再次強調，要加大從源頭上預防腐敗的力度。

　　這次培訓也提出懲防兩手都要硬。武漢市紀委書記車延高說，要建立有效的懲防體系，紀委必須樹立正確的政績觀。

　　車延高說他的觀念已改變。“過去總認為多查辦案子，就是紀委的政績。現在是要把問題解決在萌芽狀態。”

　　車延高說，他還有一個想法也被改變了，過去對舉報的問題，總覺得查實了才是政績。而現在，他覺得紀委應該“幫他們摘掉這些不實的帽子，讓他們踏實工作”。

　　姜國文也在總結如何才能更好地教育官員，他發現，利用同職級、同行和身邊人的反面典型進行教育，“效果很好。”

　　在采訪中，受訪的紀委書記們不約而同地都在思索一個問題：“誰來監督基層紀委”。

　　他們表示，一些紀委官員中也出現腐敗現象，浙江省原紀委書記王華元、湖南郴州原紀委書記曾錦春都是這類反面典型。

　　“哪個機構來監督我們呢？”在廣州市紀委書記蘇志佳看來，對于基層的紀委，理論上有人監督，比如黨委、老百姓和輿論，都能監督紀委，但實際中沒有一個監督紀委的機構。

　　6月26日，市級紀委書記培訓班的學員們將結束培訓。至于培訓有何成果，還需這些紀委書記在各地反腐中接受實踐檢驗。 褚朝新