中新網北京6月23日電 (記者 周兆軍 張蔚然)中國審計署審計長劉家義23日向全國人大常委會作2009年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。他表示，西氣東輸二線工程西段截至2009年5月，已簽訂的36億多元施工合同中，有近80%未按規定招標，其中1.01億元被違規直接發包，27億多元合同的招標中存在人為拆分標段、違規確定中標人等問題。

　　劉家義表示，按照中央關于加強工程建設領域突出問題專項治理工作的總體部署，審計署加大了對政府投資項目的審計力度，并重點組織對京滬高速鐵路、西氣東輸二線工程西段、金沙江向家壩水電站和1981個擴內需投資項目等進行了跟蹤審計和審計調查。結果表明，相關部門和地方積極安排擴內需投資，不斷強化對投資項目的組織和管理，督促建設單位嚴格資金管理，確保工程質量，較好地完成了建設任務，也為經濟的持續較快發展奠定了基礎。但在建設項目的招投標、投資管理、執行土地和環境保護相關政策等方面仍存在一些較為突出的問題：

　　一是招投標管理不嚴格、違規轉分包等問題比較普遍。目前，建設項目招投標由各行業主管部門負責監管，獨立性和權威性相對較弱，加之尚未建立起各部門互通互聯的工程建設信息系統，對招投標違規問題的處理處罰力度偏輕，審計抽查的投資項目中均不同程度地存在未嚴格執行招投標規定的問題。有的建設單位為獲得價差收入，還將部分分項工程層層轉分包給不具備相應資質的單位，影響到工程質量。

　　二是部分項目投資管理不夠規范。有的前期準備不足，初步設計批復和執行概算編制滯后，投資控制目標不明確，如金沙江向家壩水電站工程2008年底已完成投資96.36億元，但至審計時尚未編制完成項目執行概算。一些工程建設和監理單位對施工單位上報的驗工計價審核把關不嚴，財務核算也不夠規范，在對京滬高速鐵路和西氣東輸二線工程西段等項目的審計中，共發現超進度計價和多計工程款8.15億元，建設成本中列支其他費用和用虛假發票報賬等問題17.94億元。

　　三是土地和環境保護等政策措施未完全落實到位。抽查17個省區市的1981個擴內需項目發現，有140個項目占用或征收土地審批手續不完備，占抽查項目總數的7%；有53個項目不完全符合環保要求，占抽查項目總數的2.68%。有的工程建設對生態環境造成了一定影響，如西氣東輸二線工程西段在穿越甘肅、新疆等地的3個自然保護區時，施工單位違規采用機械開挖，擅自增加施工作業寬度，導致植被損毀面積增加110多萬平方米。

　　劉家義說，目前，相關部門和單位已糾正驗工計價中存在的問題7.25億元，166個項目通過補辦征地用地或環評手續、進行耕地復墾等方式進行了整改，并清理了違規分包的施工隊伍。各地還出臺了18項貫徹落實中央擴內需政策、加強政府投資項目管理的制度措施。