加強(qiáng)規(guī)范管理以后何去何從？本報(bào)對(duì)話相關(guān)學(xué)者——

　　駐京辦，“轉(zhuǎn)身”莫“隱身”

　　【新聞背景】

　　按照國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理意見(jiàn)，地方政府職能部門和縣一級(jí)駐京機(jī)構(gòu)將撤銷。期限臨近，關(guān)注升溫。

　　根據(jù)2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，各地政府及政府部門駐京辦事機(jī)構(gòu)共有927家。其中省級(jí)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)派駐50家，地市級(jí)派駐295家，各級(jí)政府部門派駐146家，縣級(jí)等派駐436家。后兩者則是此次主要裁撤的對(duì)象。實(shí)際上，大量的縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)并未進(jìn)行正式的注冊(cè)備案，長(zhǎng)期處于“臨時(shí)性”的狀態(tài)，數(shù)量相當(dāng)可觀。

　　“這里邊很容易公私不分，對(duì)上的聯(lián)絡(luò)，公事當(dāng)私事辦，辦起來(lái)就容易；地方領(lǐng)導(dǎo)的事，私事得當(dāng)公事辦，叫會(huì)辦事。”某省一位駐京負(fù)責(zé)人坦言。監(jiān)管難度很大、容易滋生腐敗，這是加強(qiáng)和規(guī)范駐京辦管理的現(xiàn)實(shí)原因。

　　“駐京辦這個(gè)話題一直很熱，里面藏了很多有意思的東西，大家都很好奇。真正開(kāi)始調(diào)查的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)很難。”中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院工會(huì)學(xué)系講師馬紅光博士說(shuō)。從2007年至2009年，馬紅光曾對(duì)地方政府駐京辦做過(guò)調(diào)查研究，并形成學(xué)術(shù)成果。

　　駐京辦運(yùn)作靠鄉(xiāng)情維系

　　問(wèn)：經(jīng)過(guò)幾年的調(diào)查研究，您怎么看待駐京辦的身份定位？

　　馬紅光：駐京辦身份的微妙在于其處于一個(gè)聯(lián)系樞紐的位置，它承載著政府與政府之間、政府與市場(chǎng)之間、政府與社會(huì)之間、政府與企業(yè)之間的溝通，而其中的一些關(guān)系又是外人難以觸及的“灰色領(lǐng)域”。

　　問(wèn)：駐京辦到底是干什么的，很多人其實(shí)并不清楚。

　　馬紅光：的確，普通群眾與自己地方的駐京辦并沒(méi)有太多的接觸。這就要從駐京辦特殊的運(yùn)行模式分析。駐京辦主要是為地方政府辦事、服務(wù)，但他們遠(yuǎn)離地方政府，是地方政府在首都的代言人，行為自由度很大。根據(jù)我們的調(diào)查，各地駐京辦的運(yùn)作既不靠行政權(quán)力，也不靠市場(chǎng)交換，靠的就是一種熟人關(guān)系，并通過(guò)這種關(guān)系跑項(xiàng)目、通信息等。能進(jìn)入他們關(guān)系網(wǎng)的，大多都是同籍老鄉(xiāng)或延伸關(guān)系的熟人。每個(gè)駐京辦背后，都有一個(gè)很大的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)是以自己的業(yè)務(wù)平臺(tái)為支撐、以同籍鄉(xiāng)情為紐帶建立起來(lái)的。

　　問(wèn)：您怎么看待駐京辦的職能？

　　馬紅光：駐京辦是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立深化，駐京辦功能也在悄然發(fā)生變化，現(xiàn)在主要承擔(dān)收集信息、接待服務(wù)、招商引資三大主要職能。另外，在勸返本地上訪人員、維護(hù)首都穩(wěn)定方面，駐京辦也發(fā)揮了獨(dú)特的作用。

　　“駐京辦”別成“跑京辦”

　　問(wèn)：對(duì)于不久前推出的“撤銷駐京辦”政策，您是如何看待的？

　　馬紅光：籠統(tǒng)地說(shuō)“撤銷駐京辦”，其實(shí)是誤讀。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的文件里說(shuō)的是要“加強(qiáng)和規(guī)范”管理駐京辦，至于撤銷，撤銷的也只是縣級(jí)以下駐京機(jī)構(gòu)等。縣級(jí)以下駐京辦、地方政府職能部門設(shè)立的駐京辦，其撤銷后原有職能完全可以由地市級(jí)駐京辦代為辦理。