“十有”保障體面與尊嚴(yán)

　　讓新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，融入城市有尊嚴(yán)地生活，維護(hù)其基本權(quán)益，現(xiàn)階段需要落實(shí)“十有”。

　　進(jìn)城有工作。千方百計(jì)引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要發(fā)揮政府投資、重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)的促進(jìn)作用，優(yōu)先招用農(nóng)民工參加政府投資的重大項(xiàng)目建設(shè)；發(fā)揮機(jī)械、輕工等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對(duì)扶持中小企業(yè)農(nóng)民工就業(yè)的吸納作用；發(fā)揮大型企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)的帶頭作用；發(fā)揮農(nóng)民工“就業(yè)一人、增收一戶”的加法向“創(chuàng)業(yè)一人、帶動(dòng)一撥”的乘法轉(zhuǎn)變的推動(dòng)作用；發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身新農(nóng)村建設(shè)的開拓作用；發(fā)揮組織勞務(wù)輸出、培育勞務(wù)品牌、建設(shè)勞務(wù)基地、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)、開展國(guó)際務(wù)工對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的支持作用，形成勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　上崗有培訓(xùn)。制定全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，建立政府培訓(xùn)基本補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)一體化。在“十二五”時(shí)期達(dá)到“168”的階段性目標(biāo)，到2015年使有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工，都能夠得到1次以上的掌握實(shí)用技能的培訓(xùn)，每年培訓(xùn)600萬以上向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，原則上培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)掌握在人均800元左右；建立政府購買培訓(xùn)成果的機(jī)制，推行培訓(xùn)券(卡)等辦法，建設(shè)農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地。使農(nóng)民工學(xué)到技能，領(lǐng)到憑證，找到工作。

　　勞動(dòng)有合同。提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率。建筑業(yè)、餐飲業(yè)、家庭服務(wù)等流動(dòng)性大的行業(yè)可使用簡(jiǎn)易合同，將大量通過親朋好友介紹而達(dá)成的口頭協(xié)議轉(zhuǎn)變?yōu)檫m用于農(nóng)民工的簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同；對(duì)從事家庭服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工使用勞務(wù)協(xié)議；對(duì)使用農(nóng)民工較多的勞務(wù)派遣企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)定，積極探索一套適合農(nóng)民工特點(diǎn)的勞動(dòng)管理辦法。

　　報(bào)酬有保障。建立工資支付保障制度，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段解決拖欠農(nóng)民工工資的問題。要保障農(nóng)民工收入在初次分配中得到合理增加；建立便于企業(yè)操作實(shí)施的農(nóng)民工工資保證金制度；建立由地方政府主導(dǎo)、先行墊支、通過資產(chǎn)變現(xiàn)進(jìn)行補(bǔ)充的欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)制度，依法及時(shí)妥善處置群體性欠薪事件；從法律層面制定工資支付保障條例，修改《刑法》時(shí)增加對(duì)欠薪逃匿等惡意拖欠工資行為追究刑事責(zé)任，修訂《建筑法》時(shí)加大對(duì)拖欠工程款的懲戒力度，從源頭上杜絕拖欠工資問題，規(guī)范工程轉(zhuǎn)發(fā)包行為。

　　生產(chǎn)有安全。重點(diǎn)加強(qiáng)高危行業(yè)農(nóng)民工的安全保障檢查，維護(hù)農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。建立農(nóng)民工職業(yè)安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大煤礦、易爆易燃、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路交通等高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)接觸職業(yè)病危害作業(yè)的農(nóng)民工加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，深入開展粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處未組織職業(yè)健康檢查以及未將檢查結(jié)果如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者的違法行為。

　　參保有辦法。積極實(shí)施適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，穩(wěn)步提高農(nóng)民工的參保率。針對(duì)農(nóng)民工群體規(guī)模大、工資水平低、流動(dòng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)條件有限、個(gè)人狀況多樣化等特點(diǎn)，在社會(huì)保險(xiǎn)政策、險(xiǎn)種、費(fèi)率、保障水平、管理手段等方面不斷完善，為解決農(nóng)民工社會(huì)保障作出相應(yīng)的制度安排。實(shí)施推動(dòng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，保障他們“不管到哪兒干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”。

　　住宿有改善。鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)和居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，加快改善農(nóng)民工居住條件，組織實(shí)施農(nóng)民工標(biāo)準(zhǔn)化宿舍行動(dòng)，由工棚向工房轉(zhuǎn)變，有條件的向公寓發(fā)展；妥善安排義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女就近入學(xué)，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，做好農(nóng)民工疾病預(yù)防控制，推動(dòng)建立以流入地為主、流出地與流入地協(xié)調(diào)配合的計(jì)劃生育統(tǒng)一管理新體制。

　　維權(quán)有渠道。建立農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴“綠色通道”，提高農(nóng)民工集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理效能；對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁要“臺(tái)階低、語氣和、調(diào)解柔、仲裁正”，柔性處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件；持續(xù)打擊坑騙農(nóng)民工的非法職業(yè)中介和欺詐行為，開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，遏制農(nóng)民工討薪過程中傷害性事件的發(fā)展；加大對(duì)農(nóng)民工司法救濟(jì)力度；建立政府部門主導(dǎo)，工會(huì)、企業(yè)代表組織及主管部門共同參與的突發(fā)性、集體性勞動(dòng)人事爭(zhēng)議應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　生活有文化。落實(shí)好對(duì)農(nóng)民工集中居住點(diǎn)實(shí)施的“兩看一上”工程，使農(nóng)民工方便地看報(bào)紙、看電視，有條件的能上網(wǎng)，滿足新生代農(nóng)民工日益增長(zhǎng)的精神文化需求。建設(shè)農(nóng)民工綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)民工黨組織建設(shè)和黨員管理工作，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)民工黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民工黨團(tuán)員在促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)權(quán)益等方面發(fā)揮先鋒模范作用。

　　發(fā)展有目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工兩個(gè)基本轉(zhuǎn)變，營(yíng)造全社會(huì)尊重、關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。一是從普通工人到技工的轉(zhuǎn)變，有條件的還可以向技師、高級(jí)技師發(fā)展。二是從農(nóng)民工向新市民轉(zhuǎn)變。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)農(nóng)民工落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工及其家屬有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，使部分農(nóng)民工從在城鄉(xiāng)間游離向在城市落戶的轉(zhuǎn)變；促進(jìn)農(nóng)民工參與民主管理，營(yíng)造理解、尊重和關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍。

　　各方要努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，讓城市包容他們、歡迎他們，為這個(gè)生機(jī)勃勃的青年群體茁壯成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。新生代農(nóng)民工充分發(fā)展之時(shí)，也是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)化城鎮(zhèn)化取得成效之日。