第十章  支持政策和保障措施

    鑒于玉樹地區(qū)的特殊困難，采取特殊的支持政策和保障措施，恢復(fù)重建所需資金以中央財(cái)政安排為主，同時(shí)采取更加優(yōu)惠的稅收、金融、土地、援助、援建等政策措施。建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排時(shí)序，加強(qiáng)各項(xiàng)保障，落實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持質(zhì)量第一，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有力有序有效推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

第一節(jié)  支持政策

    財(cái)政政策。根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和恢復(fù)重建任務(wù)，玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金總需求約為320億元。災(zāi)后恢復(fù)重建所需資金以中央財(cái)政資金為主，同時(shí)包括省級(jí)財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及居民和企業(yè)少量自籌資金。中央財(cái)政災(zāi)后恢復(fù)重建資金實(shí)行“總量包干，分類控制”的管理辦法，由地方政府根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目和輕重緩急統(tǒng)籌做好中央財(cái)政資金、省級(jí)財(cái)政資金、捐贈(zèng)資金和其他自籌資金的安排使用。
    稅收政策。減輕受災(zāi)地區(qū)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的稅收負(fù)擔(dān)。對(duì)受災(zāi)地區(qū)個(gè)人和參與抗震救災(zāi)的一線人員取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的收入，免征個(gè)人所得稅。采取稅收優(yōu)惠政策，支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等的恢復(fù)重建。鼓勵(lì)社會(huì)各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，對(duì)捐贈(zèng)受災(zāi)地區(qū)的企業(yè)、單位和個(gè)人免征相關(guān)稅費(fèi)。減免相關(guān)稅收，支持受災(zāi)地區(qū)擴(kuò)大就業(yè)。
    金融政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)信貸投放。增加對(duì)受災(zāi)地區(qū)再貸款（再貼現(xiàn)）額度，對(duì)支農(nóng)再貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，對(duì)受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策。對(duì)災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還的各項(xiàng)貸款適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限。加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、居民住房、農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)和因?yàn)?zāi)失業(yè)人員的信貸支持力度。
    土地政策。對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建需要的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，在國(guó)家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，指標(biāo)不足的，可預(yù)先安排使用。為受災(zāi)居民新建安置住房，以及行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體和企事業(yè)單位重建，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入。為受災(zāi)群眾重建住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等，可采用劃撥方式供應(yīng)土地。對(duì)新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目用地，可根據(jù)實(shí)際情況降低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
    援助政策。開展教育援助，對(duì)生源地為極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)的高等教育階段和高中階段學(xué)生，以及在恢復(fù)重建期內(nèi)遷出省外和玉樹州外就讀的初中和高中階段的極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)學(xué)生，在一定期限內(nèi)提供學(xué)習(xí)和生活補(bǔ)助。開展就業(yè)援助，對(duì)因?yàn)?zāi)就業(yè)困難人員，納入就業(yè)援助對(duì)象范圍，優(yōu)先保證受災(zāi)地區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。
    援建政策。在中央加大政策支持力度的基礎(chǔ)上，采取對(duì)口援建方式，組織東部省市、中央有關(guān)企業(yè)承擔(dān)施工建設(shè)任務(wù)，軍隊(duì)和武警部隊(duì)參加部分項(xiàng)目援建和承擔(dān)部分運(yùn)輸任務(wù)。統(tǒng)籌組織東西扶貧協(xié)作、支援藏區(qū)的對(duì)口省市做好支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作。青海省、四川省要在災(zāi)區(qū)開展以工代賑，并組織省內(nèi)力量，大力支持災(zāi)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)相鄰地區(qū)的設(shè)計(jì)、施工力量參與恢復(fù)重建。

第二節(jié)  保障措施

    建材保障。災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府要做好重建主要建材需求量測(cè)算，制定建材保障工作方案。根據(jù)恢復(fù)重建任務(wù)合理確定建材需求，統(tǒng)籌組織省內(nèi)及周邊地區(qū)建材生產(chǎn)供應(yīng)，采取集中采購(gòu)與自主采購(gòu)相結(jié)合的方式，確保建材供應(yīng)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)恢復(fù)重建所需建材供應(yīng)給予必要的指導(dǎo)和支持。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建建材質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保各類重建建材安全、合格。要加強(qiáng)對(duì)建材市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查，防止哄抬物價(jià)，必要時(shí)對(duì)重建所需主要建筑材料啟動(dòng)價(jià)格干預(yù)機(jī)制。
    運(yùn)輸保障。災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府要會(huì)同國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸部門制定運(yùn)輸保障方案，科學(xué)統(tǒng)籌組織物資運(yùn)輸。采取有效的工程措施，確保重要運(yùn)輸通道通行能力。加強(qiáng)道路管理，維護(hù)交通秩序和安全，實(shí)行物資運(yùn)輸全程監(jiān)控，開辟綠色運(yùn)輸通道。統(tǒng)籌組織調(diào)度各方面運(yùn)輸力量支援災(zāi)后恢復(fù)重建物資運(yùn)輸。在重點(diǎn)交通運(yùn)輸通道沿線設(shè)立必要的交通服務(wù)站點(diǎn)，提供休息、維修、補(bǔ)給等服務(wù)，確保運(yùn)輸安全有序。
    施工保障。災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府要制定施工保障方案，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度，統(tǒng)籌安排，分片包干，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保現(xiàn)場(chǎng)施工安全、有序、高效。加強(qiáng)電力保障，加快受損電網(wǎng)設(shè)施修復(fù)，盡快修復(fù)水電站，建設(shè)應(yīng)急電源，保障恢復(fù)重建施工用電需要。加強(qiáng)用水用油保障，抓緊飲水工程搶修和應(yīng)急水源建設(shè)，加大對(duì)災(zāi)區(qū)油料供應(yīng)，滿足施工用水用油需要。加強(qiáng)衛(wèi)生保障，建設(shè)臨時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，做好施工人員健康保障工作。加強(qiáng)生活保障，做好后勤保障物資調(diào)控，組織糧油蔬菜等食品、生活用品供應(yīng)。加強(qiáng)安全質(zhì)量保障，建立完善安全質(zhì)量監(jiān)管體系和施工企業(yè)質(zhì)量安全保證體系，落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度。

第三節(jié)  規(guī)劃實(shí)施

    組織領(lǐng)導(dǎo)。青海省、四川省人民政府對(duì)玉樹地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建負(fù)總責(zé)，要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度系統(tǒng)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，科學(xué)高效地組織實(shí)施，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)指導(dǎo)，做好相關(guān)工作。國(guó)務(wù)院成立玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建組，協(xié)調(diào)有關(guān)部門大力支持、密切配合，及時(shí)幫助解決災(zāi)后恢復(fù)重建工作中的有關(guān)問題。
    規(guī)劃管理。本規(guī)劃是統(tǒng)籌和制訂恢復(fù)重建各專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)，災(zāi)區(qū)各級(jí)政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各參建單位在恢復(fù)重建實(shí)施中都要自覺遵守并執(zhí)行本規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府要根據(jù)本規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃制定恢復(fù)重建年度實(shí)施方案，適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估。

第四節(jié)  監(jiān)督檢查

    強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建資金和物資使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保資金和物資合規(guī)使用。及時(shí)公布災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建資金、物資使用以及重點(diǎn)項(xiàng)目全過程的跟蹤審計(jì)，定期公布審計(jì)結(jié)果。
    建立檔案制度。對(duì)各類恢復(fù)重建項(xiàng)目及恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況要登記造冊(cè)，建立健全檔案，在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和恢復(fù)重建結(jié)束后，及時(shí)向建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門移交檔案。
    嚴(yán)格項(xiàng)目管理。災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行審核程序，由災(zāi)區(qū)省做好相關(guān)審核工作�；謴�(fù)重建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，組織開展對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收規(guī)定，未經(jīng)竣工驗(yàn)收不得投入使用。

結(jié)　　語

    玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫、使命光榮。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在災(zāi)區(qū)各級(jí)政府的有效組織下，在全國(guó)各族人民的大力支持下，災(zāi)區(qū)各族群眾一定能夠堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)奮斗，同心同德，共克時(shí)艱，用勤勞的雙手在雪域高原上建設(shè)一個(gè)更加美好的社會(huì)主義新玉樹！