向現代化國際大都市的高端形態——世界城市邁進，這是北京在人均GDP突破1萬美元、圓滿完成奧運會和新中國成立60周年慶典后北京確立的戰略目標。建設世界城市要符合國家發展戰略，同時要創造相應的條件作支撐。為此，需要立足搶占后國際金融危機時期的發展先機做好科學籌劃，更需要在科學發展觀統領下緊緊抓住轉變經濟發展方式這一重點，選好堅實推進世界城市建設的基本路徑。

　　邁向世界城市，關鍵在加快走新型城市化道路

　　客觀地講，北京城市的發展基礎也是建立在傳統工業化和傳統城市化基礎上的。面臨機遇，面對差距，如果走目前“世界城市”已走過的傳統工業化帶動的傳統城市化老路，是難以追趕上乃至建成世界城市的。因此，發展路徑的選擇問題就成為北京確定了新目標后的重大課題了。筆者認為，在現實基礎上向世界城市邁進，關鍵要轉變發展方式，而實現的路徑，就是要闖出一條與新型工業化相契合的新型城市化道路。

　　1、走新型城市化道路是轉變發展方式的客觀要求

　　新型城市化是指在科學發展觀統領下，體現新型工業化要求和成果，實現城市的空間合理化布局，資源集約化利用，交通系統化組織，社會信息化連通，產業形態與自然生態相協調，宜業環境與宜居環境相一致，創新活力與社會和諧相統一的可持續發展過程。與傳統城市化不同的是，傳統城市化體現以“業”為主，新型城市化則注重以人為本；傳統城市化以擴大城鄉二元結構為代價，新型城市化則以統籌城鄉協調發展為指針；傳統城市化以滿足傳統工業化發展和需要為主，新型城市化則以適應新型工業化發展和需要為主；傳統城市化以資源與環境遭受過度破壞為代價，新型城市化則是以資源集約利用、發展循環經濟、創造宜業宜居雙生態環境為目標；傳統城市化以主要消耗自然資源為代價，新型城市化則以提高自然資源利用效能和開發新型資源(包括能源、信息、技術、管理等)為特色。一句話，新型城市化是以科學發展觀為統領的城市化，是體現轉變經濟發展方式要求的城市化。

　　2、走新型城市化道路符合推進新型工業化發展需要

　　現代城市為傳統工業化已經付出了沉重的代價。城市成為資源消耗、交通擁堵、社會問題與環境問題最集中的重點地帶。新型工業化走的是一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮、經濟社會統籌協調發展的道路，這是與轉變發展方式要求相一致的。同時，由于新型工業化增添了信息化的助推力，從而對人類社會的空間組織形態即城市產生了更多的影響。日益增長的信息產業、頻繁的資本流動不僅僅帶來高科技產業、發達制造業生產和金融市場網的地理空間極化，也帶來了管理的高層次聚集、生產的控制和服務的等級體系擴散，特別是互聯網、物聯網的發展應用，更要求城市必須增添滿足信息社會發展的功能和架構。因此，城市如何實現土地、能源等的集約利用，如何創造宜居與宜業并重的交通、服務、創新、商務、教育環境等，如何提供廣博的信息需要和交流平臺，如何滿足于人們非常規就業和自由上下班需要等就顯得十分重要了。由傳統工業化帶動的城市化，必須也必然在城市空間結構上，在規劃理念上、功能完善上、管理方式上實現按照新型工業化和社會信息化要求的提升和再造。

　　3、走新型城市化道路是向世界城市邁進的趕超路徑

　　國際化大都市都面臨著經濟全球化的挑戰。經濟全球化是推動信息、產業、管理、金融、人才和高附加值服務業國際化的發展過程，城市作為主要的國際商務中心正在成為世界經濟的區域或全球的節點，物聯網的建設更加速了具有輻射力的管理優勢集聚。目前，高附加值產業特別是科技附加值、文化附加值、服務附加值高的產業已成為眾多城市搶占發展制高點、帶動就業和經濟增長的主導部門。多城市布局的跨國公司促進了新型產品的開發和產品市場的控制，多地點制造業、服務業和銀行業的發展為組織和控制全球的制造網絡、服務業和總部商務機構的專門服務活動產生出更多的需求。這使得城市間的經濟網絡開始主宰全球經濟命脈，使若干世界性的節點城市成為在空間權力上超越國家地域管轄的載體。高速鐵路網、公路網、海空運網和互聯網、物聯網對城市的發展、城市體系的建立產生著越來越重要的影響，受限于自然地理空間范圍的城市開始占據主導其他區域發展的信息、金融、人才、技術、產業以及高附加值產業資源，使城市資源“容量”獲得了新的更大的膨脹。在這一潮流中，傳統意義的世界城市和以世界城市為建設目標的城市，面臨著同樣的挑戰和機遇。以建設世界城市為目標追求的城市，如果沿用當今世界城市已經走過的城市化道路，無疑是無法趕超的，只有立足市情，闖出一條新型的城市化道路才能贏得發展的先機。

　　以新型城市化為動力，助推北京邁向世界城市

　　1、更新城市建設的一般化理念。第一、拓展城市安全視野。突發的公共衛生疫情和恐怖襲擊活動，讓人們深思的不僅是如何建立嚴密防范體系和快速反應機制，而且更要反思全球化加快形勢下城市的建設格局和安全能力。因此，城市建設要考慮提高抵御自然災害能力，要研究節約土地資源，更要謀劃有效提高公共安全系數。第二、借助信息化改變傳統建設思維。當人們積極推動電網、電視網、電話網、寬帶網四網進入家庭的時候，一網實現四網功能的智能化“一線”社區正在誕生，而物聯網的加快建設更為城市規劃建設提供了新的視角和理念。第三、高密度建筑群的功能聚集力在減弱。人們看到，居于城市高密度鬧市區的大企業、大單位在加緊實施將自身的核心運營能力放入低密度區計劃，通訊的信息化和交通的便捷化使留在鬧市區的交易部門能夠快捷地連通異地的實際運營總部。而一旦高密度鬧市區出現公共安全危機，全球的業務不會遭受毀滅性打擊或受同居一樓的他人左右。

　　2、探索城市功能的合理化疏解。由于區位特點、歷史沿革、社會積淀和資源約束等不同，任何城市在推動自身發展過程中都不能簡單照抄照搬其他城市的定位，也不能簡單把經濟全球化和科技革命中涌現出的所有新興產業都作為自身的主導產業。雷同的產業結構定位和主導產業選擇不僅不利于自身的可持續發展，而且可能對城市自身功能定位缺乏準確和科學的把握。從選擇產業角度講，只有符合城市功能需要和資源約束要求的產業選擇才是合理的，也是強化城市發展綜合比較優勢所需要的。同時，城市功能的合理化疏解，也為城市要素流動、功能發揮提供了條件。如果城市的辦公、旅游、商務、購物、求醫、就學等優質資源過于集中的城市的中心地帶，勢必帶來城市的人流、物流過于集聚在中心地帶，城市管理的壓力會必然增加，城市要素的利用效率也會大大下降。

　　3、推動地理空間的最優化布局。城市規模的擴大是經濟社會發展的必然結果，但城市發展規模并不是越大越好，其承載力是有邊際效益的。由于受到地理空間和有限資源的約束，城市的發展規模必須適度，使有限的地理空間能夠為體現和提升城市功能服務，達到有效實現城市功能的最優化空間布局，創造出產業形態與自然生態相協調、宜業環境與宜居環境相一致的城市環境，實現人流、物流、信息流等在適當空間的合理聚集。

　　4、創造宜業宜居的雙生態環境。新型工業化注重效用、節約和創新，而人才是推動其發展的關鍵。新型城市化是體現以人為本發展理念的建設思路，是將充分的創業機會與就業環境，便捷舒適的交通與藍天綠水的生態系統，公共安全能力與社會保障服務一同有機推進的過程。因此，必須同步規劃構建產業形態與自然生態相協調，宜業環境與宜居環境相一致，創新活力與社會和諧相統一的可持續發展環境，使宜業與宜居統一在新型城市化過程中。

　　5、打造創新要素的集聚化優勢。清晰的定位、優化的布局是推進新型城市化的重要基礎，但要形成城市的可持續發展活力，還必須有效推動適應城市功能需要和資源約束要求的創新要素集聚。創新要素是指推進新型工業化發展所需要的要素。對于不同功能定位或不同資源約束要求的城市，其創新要素的集聚重點或拓展方向是不盡相同的。顯然，以高新技術產業為定位特色的城市和以歷史文化名城為定位特色的城市，兩者所需主導要素的集聚重點和創新優勢是完全不同的。

　　6、促進資源要素的集約化利用。資源的“稀缺”是不爭的事實，尤其是土地、水、電、能源等支撐城市可持續發展的戰略基礎資源。因此，從非流動經濟要素上講，必須強化城市的土地、水、電力、能源等要素的集約利用程度，使區域的單位面積土地利用效率、萬元產值水耗和能耗達到最優，成為發展循環經濟的示范區。從可流動經濟要素上講，使有利于城市主導產業發展需要的資金、技術、信息、人才、服務等要素逐步達到有利于提升城市功能的優化組合和優勢集聚。

　　7、實現主導產業的集群化發展。在產業集群化發展趨勢下企業投資選擇從追求一次性投資成本最低的區域轉到綜合投資成本最低的區域。它昭示，任何區域要有效發展現代產業經濟，必須順應這種要求把主要依靠少數經濟要素轉為主要依靠綜合要素支撐產業經濟發展上來，把主要倚重產業成長的一次性投資成本最低拓展為實現區域產業發展的綜合投資成本最低上來，讓土地、資本、人力、能源、水資源等經濟要素，研發、營銷、制造、物流等生產環節，區位、成本、信息、服務、環境等基礎條件，都對開放性市場經濟條件下產業集群化發展產生有利的促進作用。

　　8、增強城鄉之間的全方位互動。城鄉二元結構在城市與鄉村之間形成了道路交通、文化教育、廣播通信、公共服務等設施壁壘，也構筑了資金、技術、信息、人才、勞動力等要素壁壘，造成區域發展不平衡、貧富差距拉大、城鄉人口素質差距擴大等諸多問題。城鄉二元結構是傳統工業化的結果，需要在新型工業化、新型城市化過程中加以解決。因此，要增強城鄉之間的全方位互動，逐步打破限制城鄉之間要素流動的體制、制度壁壘，同時變城市功能的過度集中為適度分散，增強城市周邊的功能承載力和要素聚集力。