今天（9日），在北京市政協第十一屆常委會第十六次會議上，北京市政協關于“十二五”期間促進北京市義務教育均衡發展的調查報告認為，北京績效工資落實情況不平衡，全市尚未完成，教師流動基本處于停滯狀態。

　　報告分析，目前從全市18個區縣看，義務教育學校實施績效工資工作尚未完成。退休的教師心理不平衡。這些教師原來在義務教育階段的中小學工作，后來由于學校變革或者原學校撤并，轉到職業中學、少年宮，或區縣教育研修部門(教研室或者研修院),按政策不能享受此次績效工資，因此意見比較大。此外完全中學的初中、高中不好拆分，如果把高中教師置于本次績效工資以外，高中教師心理不平衡。一些退休教工認為工資漲幅太小(工齡1元/年)，據此漲幅平均工資水平仍然低于公務員的平均工資水平。

　　在職教工的績效工資落實情況不平衡。遠郊十個區縣在2009年底基本兌現績效工資，由于漲幅較大，同時政策對于邊遠山區有所傾斜，激勵了教師的工作積極性。比如密云縣，人均月增資1068元。教師們心情愉快。而截至2010年4月底，城八區績效工資尚未發放，只發了2010年元旦、春節每人2000元的慰問金，教師們都在等待。

　　從調查的情況看，教師流動基本處在停滯狀態，目前大都以支教或校際“手拉手”作為教師流動的主要方式，而沒有實質意義的教師流動；即使啟動了教師流動方案的區縣，教師的人事關系還在原校，尚未建立教師流動的機制。

　　造成教師流動的障礙主要有四個方面：

　　自2002年起，一些區縣實行以學校作為教師聘任方制度，教師的聘任由學校來做。由此，學校及教育主管部門普遍認為教師流動會違反《勞動合同協議》。這是教師流動的一個障礙。

　　在重點校工作的教師，由于工作條件好、待遇高、學生好教容易出成績，同時發展機會(進修、在職讀研、出國考察等)多，不愿意到工作條件差的學校去任教。

　　校長擔心教師流動會導致本校教師資源被“稀釋”，不愿把好教師放出去；即使支教也只派一些中等水平的教師去。

　　教育主管部門在教師流動的理念、意義、對于教育均衡的認識、執行《義務教育法》的法制觀念等方面，與《義務教育法》的精神存在不小差距。

　　據悉，2008年12月23日，國務院轉發人力資源和社會保障部、財政部、教育部《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》，要求從2009年1月1日起，在全國義務教育學校實施績效工資。2009年9月23日，北京市政府發布了市人力社保局《關于義務教育階段學校實施績效工資的意見》。 (常紅)