- 社論

　　6月7日，廣東出臺《關于開展農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見(試行)》，引導和鼓勵農民工及其隨遷人員通過積分制入戶城鎮、融入城鎮。原則上農民工積滿60分便可申請入戶，其配偶和未成年子女可以隨遷。

　　該意見與國務院發展研究中心最近完成的“主體功能區人口管理政策研究”中關于戶籍改革的思路，有異曲同工之處。國研中心建議戶籍改革應遵循權利義務對等的原則，使原來的“高門檻、一次性”，過渡到“低門檻、漸進式”地獲得權益。

　　根據《意見》，廣東省的戶籍門檻放得較低。在學歷上，大專60分，本科及以上80分，亦即只要具備大專學歷以上，原則上便可以入戶。在職業資格或專業技術職稱上，初級工10分，中級工30分，高級工50分，技師60分。一個具備技師資格的農民工，原則上也可以直接入戶。

　　即使學歷和職稱都比較低，經過努力獲得新戶籍也并非遙遙無期。比如只有初中學歷的初級工，學歷分5分，職稱分10分，五項社會保障每年每項各1分，參加獻血、義工、慈善捐款最高各10分。那么，作為初中學歷的初級工，最快3年也有望達到60分。

　　《意見》的亮點還在于，統一指標全省互認、流通和接續。落戶縣城或中心鎮，還將按照不超過個人實際總積分的50%給予積分獎勵。

　　更大的亮點還在于，對持有《廣東省居住證》，且積分達到入戶城鎮條件，但由于不愿交出土地等農村戶籍利益而沒有入戶城鎮的農民工，實行農民工城市居民居住證制度，其子女“可享受戶籍居民子女同等義務教育待遇；其子女可在居住地參加高考；按規定申請廉租住房或公共租賃房”等九大優惠政策。充分體現了“權利可以放棄但不可以剝奪”的現代政治原則。

　　盡管廣東省已拿出戶籍開放的低門檻高姿態，但有報道顯示，廣東本省優秀農民工“打死”都不肯入戶。外省的，動員來動員去只有幾個人動了心，并且都是出于對小孩讀書的考慮。農民工們有自己的一筆賬，有的說：“誰不喜歡城市呀，但舍不得老家的地，沒有地，戶口有什么用？”有的說，“做不到高級工，不敢要城市戶口”，否則，保不準什么時候失業了。

　　看來，戶籍改革并不僅僅是降低門檻、保障流動人口在流入地的各項公民權利那么簡單。除了擴展流動人口在城市的“權利前院”，至少還有兩道檻：一是農民工的勞動技能和工資水平，能否保他們在城市經得起風雨。二是他們在老家的土地、房屋等“權利后院”能否得到切實保障。

　　如果農民工工資12年只增長68元的“低工資優勢”依然存在，就是再低的戶籍門檻，農民工也沒條件在城市安居樂業。如果真正實行全國人大財經委關于減輕競爭性行業企業稅負、騰出空間給員工增加工資的“減稅加薪”、“化稅為薪”的“國民收入倍增計劃”，城市化和戶籍改革之路必將天高地闊。

　　而如果能更徹底落實農民的土地和房屋權利，讓產業資本、金融資本、政府資本都能在農民自愿的前提下，盤活這兩項權利，參與到土地、農房資本化和農業產業化及退耕還林、還牧等環境保護中來，不僅農村的土地利用價值將大大提高，進城農民工也將不再為要不要城市戶籍問題而為難，他們也將獲得祖輩傳下來的“后院資本”，從而降低在城市的安居和創業門檻。

　　顯然，這兩道門檻都需要法律層面上的統一安排，單靠地方的戶籍改革，收效有限。