共同條令，即《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》、《中國人民解放軍紀(jì)律條令》、《中國人民解放軍隊列條令》，人們習(xí)慣把它稱為“三大”條令。我軍的各種條令、條例都是軍隊建設(shè)的法規(guī)，但是，就軍隊管理和正規(guī)化建設(shè)來講，還必須是通過貫徹執(zhí)行共同條令來落實。在新修訂的共同條令發(fā)布施行之際，回顧我軍共同條令80年來形成發(fā)展的歷程，對于貫徹執(zhí)行新的條令，加強軍隊管理和正規(guī)化建設(shè)乃至軍隊全面建設(shè)都有著特別重要的意義。

　　一

　　共同條令是我軍頒發(fā)最早、修改次數(shù)最多的條令，是全軍將士共同執(zhí)行的基本法規(guī)。正確認(rèn)識共同條令的性質(zhì)及形成發(fā)展過程，有利于自覺貫徹執(zhí)行新條令，提高依法治軍水平。

　　我軍共同條令是中央軍委頒發(fā)的軍事法規(guī)，它依據(jù)有關(guān)法律和軍隊建設(shè)的實際，以立法的形式規(guī)定了軍隊日常活動，包括建立正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序等最基本的行為規(guī)范。而且，三部條令之間互相補充、共同組合相對完整的規(guī)范體系。《內(nèi)務(wù)條令》是全軍建立和維護良好的內(nèi)外關(guān)系以及正規(guī)的內(nèi)部秩序，履行職責(zé)，培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)和進行行政管理的依據(jù)；《紀(jì)律條令》是全軍維護紀(jì)律、實施獎懲的依據(jù)；《隊列條令》是全軍隊列訓(xùn)練和隊列生活的依據(jù)。共同條令不僅規(guī)范了軍人的行為模式，而且規(guī)范了軍人行為的法律后果。在眾多的軍事法規(guī)中，共同條令是具有代表性的基本法規(guī)，是保障我軍各項法規(guī)貫徹執(zhí)行的法規(guī)。

　　為什么把三部條令叫做“共同條令”呢？一是因為這三部條令規(guī)定的內(nèi)容具有共同性。也就是說，三部條令規(guī)范的內(nèi)容都是軍人最基本的行為準(zhǔn)則，即從一個普通老百姓轉(zhuǎn)變成合格軍人必須遵照執(zhí)行的行為依據(jù)。作為一個革命軍人，允許做什么，不允許做什么；應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么，三部條令都有詳細、具體和明確的規(guī)定。二是因為三部條令的適用范圍和對象具有共同性。我軍有許多條令，分別從不同領(lǐng)域、不同范圍、不同內(nèi)容上調(diào)整著軍隊內(nèi)部的關(guān)系，如飛行條令規(guī)范航空兵的行為；艦艇條令規(guī)范艦艇部隊官兵的行為，而共同條令使用的范圍包括陸、海、空三軍和人民武裝警察部隊，從高級將領(lǐng)到普通士兵，從現(xiàn)役軍人到參加訓(xùn)練的預(yù)備役人員，都要堅決貫徹執(zhí)行。三是共同條令的組織實施不僅是軍事機關(guān)的任務(wù)，軍隊的政治機關(guān)、后勤機關(guān)和裝備機關(guān)都有責(zé)任抓好共同條令的宣傳教育和貫徹執(zhí)行，做到“共同條令共同抓”。可見共同條令的影響特別大，它橫跨平時戰(zhàn)時，覆蓋各個軍種，規(guī)范全軍所有人員的行為。是我軍運用最廣泛，執(zhí)行最經(jīng)常的基本法規(guī)，是治軍的基本依據(jù)。

　　二

　　共同條令的產(chǎn)生可以追溯到古代軍隊，如我國早在《周禮》中就有許多關(guān)于軍隊行政管理和內(nèi)務(wù)建設(shè)的規(guī)范，我國歷史上軍隊用于作戰(zhàn)的陣法約有70余種。春秋戰(zhàn)國時期的《司馬法》中就有軍人隊列動作的規(guī)定，宋朝也有類似紀(jì)律條令的《賞格·罰條》的法規(guī)，明朝的《練兵實紀(jì)》中有相當(dāng)于現(xiàn)今內(nèi)務(wù)條令的有關(guān)規(guī)定。到了清朝，軍隊已經(jīng)有了《內(nèi)務(wù)條例》、《簡明軍紀(jì)》、《步兵暫行操法》，其名稱和內(nèi)容都接近于現(xiàn)今的共同條令，但共同條令的稱謂則始于近代。蘇聯(lián)紅軍創(chuàng)建之初，于1918年底、1919年初先后頒布了內(nèi)務(wù)、紀(jì)律、隊列等條令，并稱為《共同條令》。其他國家軍隊也有類似的法規(guī)，如美軍的《軍官手冊》、《軍士手冊》、《士兵手冊》、《統(tǒng)一軍事司法法典》、《隊列教練和儀式》，英軍的《軍隊法令》，法軍、德軍的《紀(jì)律條令》等。

　　“兵當(dāng)先嚴(yán)紀(jì)律”。早在我軍初創(chuàng)時期，毛澤東就親自制定了《三大紀(jì)律、八項注意》。1929年12月，古田會議決議提出了編制紅軍法規(guī)的立法任務(wù)。在頻繁而緊張的戰(zhàn)斗中，我軍領(lǐng)率機關(guān)經(jīng)過幾個月的緊張工作，編寫了我軍第一部紀(jì)律條令，即《中國工農(nóng)紅軍紀(jì)律條例(草案)》，于1930年10月正式頒發(fā)全軍施行。遺憾的是，這部珍貴的歷史文獻在艱苦的戰(zhàn)爭年代遺失。1933年8月，中國工農(nóng)紅軍編寫和頒發(fā)了《紀(jì)律暫行條令》。這部條令僅有4章18條，其中有13條是規(guī)范獎懲的。條令深刻地指出：“軍隊紀(jì)律的要素就在于服從”，軍紀(jì)是“軍隊的命脈”。“白軍的紀(jì)律是建筑于反動統(tǒng)治階級利益之上”，“我軍的紀(jì)律是建筑于工農(nóng)群眾自己利益之上”。由此劃清了兩種不同性質(zhì)軍隊紀(jì)律的界限，把我軍的紀(jì)律與我軍的性質(zhì)和宗旨緊緊地聯(lián)系在一起。1935年，我軍在艱苦的長征途中，在與瘋狂圍追堵截的敵人戰(zhàn)斗中，在與張國燾分裂紅軍、分裂黨的錯誤路線的斗爭中，為了嚴(yán)整部隊紀(jì)律，鞏固提高戰(zhàn)斗力，1935年9月，“根據(jù)中央軍事委員會《工農(nóng)紅軍紀(jì)律暫行條令》之規(guī)定，參照現(xiàn)在部隊的情形重新發(fā)布獎勵與懲戒條例”。這部由司令員彭德懷、政治委員毛澤東簽發(fā)的《獎懲條例》，特別強調(diào)“提高紅色指戰(zhàn)員政治覺悟程度是提高我軍紀(jì)律的重要要素”，“要求各級首長人員耐心的不疲憊的進行政治教育”，“使每個指戰(zhàn)員自覺的遵守紀(jì)律”。

　　在抗日戰(zhàn)爭期間，我軍于1939年5月、1942年2月、1943年10月先后三次修訂和頒發(fā)《紀(jì)律條例》或《紀(jì)律條令》，對嚴(yán)明軍紀(jì)、嚴(yán)明賞罰，保證作戰(zhàn)任務(wù)的勝利完成發(fā)揮了重大作用。我軍歷來重視內(nèi)務(wù)建設(shè)，1936年8月頒布的《中國工農(nóng)紅軍暫行內(nèi)務(wù)條例》，是我軍第一部內(nèi)務(wù)建設(shè)的法規(guī)。這部條例對值日勤務(wù)、風(fēng)紀(jì)衛(wèi)兵、禮節(jié)、請假規(guī)則、軍人著裝、班長職責(zé)、行軍和宿營中的注意事項等作了具體規(guī)定。1939年5月，八路軍留守兵團制定和頒發(fā)了《內(nèi)務(wù)條例》，對軍人相互關(guān)系、各種制度、各級指揮員的職責(zé)、人員調(diào)動任命手續(xù)等作了明確規(guī)定。1942年2月，在抗日戰(zhàn)爭非常艱苦的條件下，中央革命軍事委員會重新修改頒發(fā)了《內(nèi)務(wù)條令》和《內(nèi)務(wù)制度》，對部隊的生活秩序和行政管理制度作了更為明確的規(guī)定。《內(nèi)務(wù)條令》的頒發(fā)對加強部隊管理，維護內(nèi)部團結(jié)，鞏固和發(fā)展部隊，贏得戰(zhàn)爭的勝利發(fā)揮了重要作用。在戰(zhàn)爭時期，我軍沒有來得及制定《隊列條令》。

　　新中國成立后，我軍從戰(zhàn)爭環(huán)境進入到和平建設(shè)時期，由農(nóng)村進駐城市，軍隊建設(shè)進入高級階段，軍隊建設(shè)的現(xiàn)代化要求大力加強正規(guī)化建設(shè)。中央軍委把統(tǒng)一全軍的紀(jì)律和制度作為剛剛成立的軍訓(xùn)部的一項重要任務(wù)。朱德總司令、聶榮臻代總長于1950年夏指示，要在幾個月內(nèi)把《內(nèi)務(wù)條令》、《紀(jì)律條令》、《隊列條令》編寫出來。為了編寫好我軍第一部《隊列條令》，總部還從華北軍區(qū)調(diào)來一個新裝步兵連，在北京天壇公園進行了一個月的演練，彭德懷親自審查了從單兵到連的隊列動作。當(dāng)時任軍事學(xué)院院長的劉伯承親自組織三大條令的審查修改。1951年1月，中央人民政府革命軍事委員會代總參謀長聶榮臻簽署命令，頒布全軍試行。至此，我軍共同條令的體系形成，部隊正規(guī)化建設(shè)有了基本的法規(guī)依據(jù)。

　　新中國成立后，我軍共同條令的編寫和修訂此后均系同步進行。從20世紀(jì)50年代到90年代共修訂和頒發(fā)8次。條令的規(guī)范日趨穩(wěn)定和統(tǒng)一，內(nèi)容也日漸完善。1951年頒發(fā)的共同條令經(jīng)過兩年試行之后即進行了修改，由彭德懷主持軍委會議審議后呈報毛澤東主席，毛主席逐段審閱，重要地方親自作了修改，不到一個星期就批回來了。中央革命軍事委員會于1953年5月頒布全軍施行。

　　1957年8月頒布的共同條令，根據(jù)葉劍英元帥的調(diào)研和建議取消了禁閉處分，體現(xiàn)了我軍以說服教育為主，注重培養(yǎng)自覺紀(jì)律的精神。此后，我軍共同條令于60年代、70年代、80年代各修訂一次。90年代隨著改革開放的深入發(fā)展，我軍所處的社會環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，兵員成分亦發(fā)生了重大變化，為了適應(yīng)社會的發(fā)展和貫徹新的軍事戰(zhàn)略方針，中央軍委于1990年6月、1997年10月先后兩次修訂和頒發(fā)共同條令。進入新世紀(jì)，根據(jù)中央軍委的決定，我軍于2003年3月對《內(nèi)務(wù)條令》、《紀(jì)律條令》做了局部修改。這次經(jīng)軍委胡錦濤主席簽署命令發(fā)布施行新修訂的共同條令，對三部條令又作了全面修改。新條令總結(jié)了進入新世紀(jì)新階段以來我軍建設(shè)的新鮮經(jīng)驗，吸取了軍事科學(xué)研究的最新成果，創(chuàng)新發(fā)展了我軍內(nèi)務(wù)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和隊列生活的若干制度規(guī)定。

　　三

　　縱觀共同條令的形成和發(fā)展軌跡，足見我軍歷來十分重視條令建設(shè)。我軍幾位元帥和許多高級將領(lǐng)親自主持制定共同條令，組織條令試驗和演練以及貫徹執(zhí)行，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心毛澤東、鄧小平、江澤民和中央軍委胡錦濤主席都親自審查和簽署命令頒發(fā)過共同條令。可以說，共同條令是我軍建設(shè)豐富經(jīng)驗的科學(xué)結(jié)晶，它凝結(jié)著老一輩無產(chǎn)階級革命家的心血和全軍指戰(zhàn)員的智慧。共同條令是我軍法規(guī)的重要組成部分，它詳盡地規(guī)定了我軍的內(nèi)務(wù)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和隊列訓(xùn)練的各項原則、制度和要求。共有10余萬字，內(nèi)容十分豐富。它是我軍依法治軍的重要依據(jù)，是我軍治軍建軍的法典，是全軍將士的行為準(zhǔn)則和教科書。新修訂的共同條令發(fā)布施行，必將把我軍正規(guī)化建設(shè)提高到一個新的水平、新的階段。(王安)