避免同案不同罰，細分罰款額度，嚴禁“釣魚執法”……行政裁量權的影響力到底有多大？

　　近日，人民網2010年4月“十大地方新政”出爐，湖南出臺辦法規范行政裁量權，立法禁止“釣魚執法”以27.9萬票位居榜首。

　　當瀟湘晨報滾動新聞記者將這個消息告知湖南省法制辦主任許顯輝時，他對這么多網友關注有些吃驚，“規范行政裁量權，在全國范圍內得到如此多的網友們的支持，體現了人民對社會公正的一種追求和期盼。”

　　“湖南人敢為人先”

　　歷時一個月，人民網2010年4月“十大地方新政”于前日產生，湖南出臺辦法規范行政裁量權，立法禁止“釣魚執法”以279253票拔得頭籌。此次評選共有317601名網友參與了本次投票。

　　“第一次看到如此多的票數集中在一個新規上，讓我們工作人員也很吃驚。”人民網時政部主編、“十大地方新政”評選欄目負責人郭亞飛表示，該欄目創辦4年來，從未看到呼聲如此之高的地方新政。

　　據了解，月度評選結束后，每月的第一名將有可能成為年度總評榜的候選，年底人民網將邀請各行業的專家，以及網友來評選出總冠軍。

　　而正在進行的5月地方新政評選：“湘潭推駕照直考”進入候選榜；同時，在去年12月份的評選中，湖南湘鄉上網“曬”干部住房居第一位。

　　郭亞飛說：“湖南人敢為人先，確實讓大家更加關注這片土地的發展。”

　　取消5萬元罰單的背后

　　規范行政裁量權，究竟能為老百姓帶來什么？長沙新開鋪的經營戶譚女士有著切身的體會。

　　譚女士在長沙市新開鋪附近開了一家小超市，經營著近千種商品，是一家人的生活來源。幾個月前一次日常采購中，她誤將一件濫竽充數的商品擺上了柜臺，結果被工商人員發現，根據工商部門以往的規定，這種行為屬于銷售未取得國家工業產品許可證的商品，她必須要繳納5萬元以上，20萬元以下的罰款。而實際上，她只賣出了一件商品，價值33塊錢，利潤只有4塊錢。

　　“每種商品利潤只有幾塊錢，罰款卻罰這么多，我肯定想不通啊。”譚女士認為這樣的罰款太不合情理。

　　長期以來，工商部門被民間戲言為“管理就是收費”，“重罰款、輕服務”，甚至亂收費、亂罰款，嚴重影響工商部門執法形象。根據今年4月17日，湖南省正式實施的《湖南省規范行政裁量權辦法》(下稱《辦法》)，省工商局制定了規范行政裁量權實施辦法，從今年開始，類似譚女士的這種情況將得到根本性改變。

　　文件中規定，行使行政裁量權時，除了依照制度條文外，還要將行政處罰對象情節輕重，后果是否嚴重，有無及時改正等情節一并參照。綜合考慮后，譚女士5萬元的罰款取消了，責令改正后正常營業。

　　規范后的行政裁量權，就像一把尺子

　　開車違章了，按照規定處“200元-2000元的罰款”，提心吊膽看著交警叔叔寫著罰款單，不知是200元還是2000元；一起打麻將被抓，有的被拘留，有的則罰點錢了事……交通違章處罰、治安管理處罰這些與我們生活息息相關的行政行為，又該如何裁量？記者昨日從省公安廳了解到，公安部門的行政行為涉及面廣，關系到老百姓的切身利益，根據《辦法》要求，省公安廳《行政裁量權基準》正在緊張制定中。

　　今后，交通違章處罰、治安管理處罰中，出現有幅度的罰款或處罰，不再由執法者自由裁量，而是根據“行政裁量基準”，按照不同情況給出的具體標準實施。

　　“公安部門的行政行為，涉及到70多部法律，800多種行政處罰。”省公安廳法制處處長劉湘奇說，“規范后的行政裁量權就相當于一把尺子，對布的丈量該有多長就多長，對違法處罰的情節也是一一對應。”

　　湖南省公安廳將爭取在6月底前，將十多種常見的、與市民關系最大的裁量基準制定出臺。有了明確的界定后，將有效杜絕以往“同案不同罰”的局面。

　　“湖南法制進程超越其他省份三五年”

　　新政所影響的范圍，遠遠不止一、兩個政府部門。“全省省直機關、市州各部門，都必須制定《行政裁量權基準》。”

　　湖南省法制辦主任許顯輝告訴記者，“過去，自由行政裁量權范圍太大，其中容易滋生腐敗，導致合法不合理，同案不同罰等情況發生。”

　　湖南全省行政機關根據《辦法》制定基準制度后，行政裁量的最低劃分標準，將不能少于三個層級。“同時，辦法針對‘放水養魚’，‘釣魚執法’等行為予以禁止，對法治社會的探索，這在全國都是史無前例。”

　　目前，已有包括荷蘭、日本等國家來我省考察規范行政裁量權，國內來調研的省份就更多了。“我可以很自信地說，湖南在法制社會進程上，比其他省份要先走3-5年。”

　　目前，湖南全省已有超過半數的省直機關將《行政裁量權基準》交予省法制辦備案，對全省行政執法部門的培訓也已基本完成。湖南全省所有省直機關的基準制定將在6月底前基本完成，市州縣將在9月底完成，今后湖南省實施行政裁量，將根據基準實行。

　　同時，根據行政執法案例指導制度，明年第一季度，各省直機關、市州縣各部門都將出臺鮮活的典型案例，行政部門今后執法，將根據不低于典型案例的標準執行。

　　“如果相關部門不按章實施怎么辦？”瀟湘晨報記者問。

　　“我們將聯合省監察廳，不定期抽查行政部門的實施情況，實行部門年終考核制度。廣大市民如發現行政部門違規操作，也可以向省監察廳投訴。”

　　[專家圓桌]

　　網友熱捧，是因為涉及百姓利益

　　姜明安：北京大學法學院教授，北京大學憲法與行政法研究中心主任

　　歐愛民：湘潭大學法學院教授，湘潭大學憲法學與行政法學學科組組長

　　王萬華：中國政法大學教授

　　瀟湘晨報：今年4月人民網評選“十大地方新政”，湖南出臺辦法規范行政裁量權以絕對優勢獲得第一名。您認為，湖南這個舉措奪冠的原因是什么？為什么會受到網友如此關注？

　　姜明安：目前，行政裁量權濫用的情況非常嚴重，老百姓的合法權益經常受到侵害，迫切需要政府對其加以規范。湖南的規范行政裁量權辦法針對性強，操作性強，規范的力度也相當大，加上早前出臺的《湖南行政程序規定》，對行政程序進行規范，加上規范行政裁量權，可以最大限度地發揮作用。在全國來說，湖南的法制社會進程一步一步走得很穩，因此網友的呼聲最高。

　　歐愛民：我省規范行政裁量權，在全國走出了第一步。應該說，這個新政是保障公民權利的又一進步，符合民心所向。自由裁量權如不規范，可能造成腐敗，使公民的利益受損。杜絕這種不平等，是它能高票當選的原因。

　　王萬華：行政裁量涉及到老百姓息息相關的利益，正因如此，網友的呼聲才會如此之高。不僅在中國，即使是在歐美發達地區，行政裁量權也經常被濫用。出臺省級規章，規范行政裁量權，這在全國是首開先河，使得人民群眾和企業得到更加公平的對待，合法權益將得到更好的保護，負擔進一步減輕，所以得到群眾的擁護。

　　瀟湘晨報：《中國新聞周刊》說，規范行政裁量權是個“世界級難題”。您認為，破解這個“世界級難題”，在實施過程中如何消除阻力？

　　姜明安：規范行政裁量權的工作量相當大，從省直部門到市州縣，這項工作是持久戰，需要長期堅持。其次，盡管規范了裁量權，但很多政府部門在執法過程中，仍會趨利，這種人為因素很難區分，需要部門、個人放下私心，也可以出臺一些相關制度進行制約。

　　歐愛民：如果加強監管，讓辦法落到實處，我相信，這些阻力是可以克服的。

　　王萬華：行政自由裁量權系行政人員的重要權力，規范這些權力，觸及了行政機關及其工作人員的核心利益。應從根本上消除行政執法機關和人員的利益沖動。徹底實行行政處罰和其他行政行為的后果與行政機關及其工作人員私利完全脫鉤的做法。加強對行政權行使的外部監督。(瀟湘晨報滾動新聞記者胡穎異）