江西省瑞昌市國土系統(tǒng)曾因腐敗案連發(fā)成了當?shù)赜忻�的爛攤子。近年來，這個市抓住土地交易、土地整理、土地執(zhí)法、土地申報登記發(fā)證等幾個環(huán)節(jié)，將分散的“小科室大權(quán)力”公開化、責(zé)任化，形成了互相監(jiān)督、責(zé)任明確的工作機制，取得了一定的效果。

　　業(yè)務(wù)會審制：防止個別人說了算

　　每周一早上，瑞昌市國土資源局都要進行業(yè)務(wù)會審。參與會審的人員廣泛，有局領(lǐng)導(dǎo)班子、副科干部、各科室負責(zé)人、經(jīng)辦人等。會審會對前一周受理的用地審批、土地權(quán)屬登記、違法用地查處、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處等相關(guān)業(yè)務(wù)事項進行集體研究、集中審查、集體決定、集中辦理。

　　“以前，一塊臨時用地的審批，當事人可以找分管局領(lǐng)導(dǎo)一人簽字辦了就辦了，繞過了很多環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)腐敗。”瑞昌市國土資源局辦公室主任王林說，“但是現(xiàn)在，必須經(jīng)過經(jīng)辦人、科室負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)，再通過會審會通過，一致認為可以辦之后才層層簽字，最后局長簽字。”

　　“前面的人有一個沒簽我都不能簽。”局長舒明南說。

　　業(yè)務(wù)會審制，將各科室權(quán)力責(zé)任集中公開，形成了透明的監(jiān)督制約機制。農(nóng)民李漢保2008年在桂林街道大塘村有一宗占地250平方米的違法用地，監(jiān)察大隊發(fā)現(xiàn)后準備進行查處，并在會審會上提交了每平方米罰款30至50元的處罰方案。結(jié)果在會上有人就指出，他不是本村村民，有非法買賣土地嫌疑。會審會在查清事實后決定收回土地。

　　“后來，李漢保也找了我們局里的人，沒用。一，怎么處罰，一會審，大家都知道的事情，不是一個部門說了算；二，就是硬辦，誰跟你擔(dān)這個責(zé)？沒有簽字，不能辦的。要辦就要層層簽字，哪個環(huán)節(jié)出了問題，層層追究，責(zé)任明確。就是找人說情辦事，人家對不符合規(guī)定的事也不敢辦了，因為簽字就要擔(dān)責(zé)。”局紀檢書記余澤仁說。

　　業(yè)務(wù)會審制匯集大家的意見，攔住了不少問題，堵住了不少可能違規(guī)辦事的腐敗漏洞，違規(guī)事例也逐年減少。以用地申報登記發(fā)證這一項業(yè)務(wù)為例，2007年，瑞昌市國土系統(tǒng)就通過會審取消了手續(xù)不齊、權(quán)屬不清、登記類型錯誤等違規(guī)操作申報發(fā)證85宗，2008年取消了30宗，到2009年僅取消了8宗。

　　“會審制促使互相監(jiān)督機制的形成，有效杜絕個人一言堂。通過不斷完善監(jiān)督，瑞昌市國土系統(tǒng)干部職工在業(yè)務(wù)上違規(guī)辦事的現(xiàn)象逐步減少，有效地遏制了不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象。”王林說。

　　土地出讓：全程監(jiān)督“找我沒用”

　　土地出讓環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)濫用職權(quán)、暗箱操作和賄賂犯罪行為，屬腐敗高發(fā)領(lǐng)域。瑞昌市國土部門從2003年起就實行有保留底價的拍賣，價高者得，在出讓細節(jié)上抓堵漏洞，措施具體有特色。

　　為防止“串標”行為，瑞昌市土地拍賣實行拍賣前1小時臨時定底價，同時，屏蔽會場手機、小靈通等通訊信號。如果上午9點鐘開拍，8點鐘有關(guān)成員開會，如果有10個成員，10個成員臨時按自己意愿填10個報價，取平均數(shù)，保留價不低于平均數(shù)。去年，瑞昌市出讓10宗土地，無一出現(xiàn)問題。

　　土地出讓金的收繳也存在很大腐敗空間。據(jù)了解，拖欠土地出讓金的行為在一些地方較普遍，有的縣市到位率很低。而瑞昌市近幾年來收取10個億的土地出讓金，無一拖欠。

　　該市國土資源局土地儲備中心主任王劍說：“出讓金不催繳到位，里面有腐敗空間。1000萬的出讓金，拖一個月開發(fā)商的收益就幾十萬，對政府和銀行卻是風(fēng)險和損失。以前，可能給點好處，拖就拖吧。但是，現(xiàn)在不行，我們必須及時對公告合同核定的款項催繳到位，沒有繳的不辦理用地手續(xù)。土地出讓計劃和結(jié)果都要在會審會上接受大家監(jiān)督。”

　　王劍感慨地對記者說：“現(xiàn)在，找我的人少多了，別人也理解，找我沒用。這樣也是保護我。我在國土部門呆了20年，現(xiàn)在感覺更順心了，別人來說情，不辦也不怕抹不開面子了。我一個人說了不算，就是市長也說了不算的。”

　　防腐新招：“下浮讓利系數(shù)法”、“五級聯(lián)動”

　　2007年以來，瑞昌市國土系統(tǒng)涉及資金幾千萬元的土地整理工程標段招投標，僅13個標段就引來近400支競買隊伍。半月談記者采訪了解到，瑞昌市作為一個縣級市，其土地整理項目招投標會有如此多的競標隊伍參加，與這個市采取相對科學(xué)、公平、透明的開標競標方法——隨機抽取下浮讓利系數(shù)法有關(guān)系。

　　據(jù)介紹，隨機抽取下浮讓利系數(shù)法在開標過程中多了一道程序。即由招標人在公布入圍名單后，開啟投標報價前，當場從9個下浮讓利系數(shù)中隨機抽取一個，中標價等于標底乘以系數(shù)。“以一個發(fā)標人設(shè)置為100萬標底的項目為例，萬一有人泄露了100萬的標底，而抽取的系數(shù)若是0.935，那發(fā)包價就是93.5萬元。那么與93.5萬元這個數(shù)靠得越近的承包人越有中標機會，而不是報價100萬的。”舒明南向記者解釋。

　　在土地整理中，變更隱蔽工程是一些人借機鉆空子增加工程預(yù)算、謀取私利的機會。局土地整理中心主任陳新寶說：“以隱蔽工程為例，以前，可能只需承包方或施工方和我們誰私下商量就可以，工作人員可能從中得到一點好處，就隨意增加了施工企業(yè)的工程量。”

　　為了杜絕一些人私相授受，瑞昌市采取“五級聯(lián)動”的做法將變更工程的權(quán)力分解并公開化，有效杜絕了亂變更、隨意變更等現(xiàn)象發(fā)生。“五級聯(lián)動”的做法是指，如果一項工程要變更，必須由所在的村小組提出申請，報村委會審核，鄉(xiāng)政府報工程(業(yè)主)指揮部和監(jiān)理單位審核審批，共同把關(guān)可否變更，如何變更，工程量多少。“不再是私下的交易了。”陳新寶說。幾年來，僅僅上述兩個土地整理項目設(shè)計變更隱蔽工程有30多項，無一出現(xiàn)問題。(記者 李美娟)